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牛背梁自然保护区防汛工作现状与对策--邵建斌

发布时间:2018-8-20 8:50:24  浏览次数:

                             
摘要:防汛抗洪对保障人民生命财产安全,保证工农业生产,促进国民经济发展有着极其重要的作用。本文从防汛工作现状入手,对牛背梁自然保护区防汛工作存在的问题进行了分析,提出了相应对策及建议意见。
【关键词】牛背梁自然保护区 对策 防汛工作 财产安全 
1、自然概况
陕西牛背梁国家级自然保护区位于秦岭山脉东段,横跨秦岭主脊南北坡,主要是以保护羚牛及其栖息地为主的野生动物类型保护区。地处陕西省柞水县、宁陕县和西安市长安区三县(区)交界处,沿秦岭主脊东西狭长分布,东西长约28 km,南北宽约15 km。地理坐标为东经108°45¢~109°03¢,北纬33°47¢~33°55¢,总面积16 418hm2。东部及南部与柞水县接壤,西部与陕西省宁东林业局沙沟林场、长安区沣峪林场和宁陕县广货街镇连接,北部与长安区南五台林场、沣峪林场、五台镇和滦镇相邻。保护区距离西安市区40 km,管理局设在西安市长安区,距离西安市中心仅7 km。
保护区北部属黄河水系,南部属长江水系。北坡主要河流有沣峪河和石砭峪河,均为沣河支流。沣峪河发源于保护区西部,在保护区内的流域面积1 108.8 hm2。涉及保护区范围的支流主要有东平沟、东富儿沟和大坝沟三条河流。石砭峪河发源于保护区境内,在保护区内的流域面积4 110.85  hm2,涉及保护区范围的支流主要有龙窝子沟、大板岔沟、柏木沟、楠木沟、水洞子沟和风寒窑沟等(属石砭峪保护站)。
南坡主要河流有旬河和乾佑河(乾佑河为旬河的一级支流)。旬河和乾佑河以秦岭南坡的黄花岭为界,旬河发源于保护区西部,在保护区内的流域面积3 034.35 hm2。涉及保护区范围的支流主要有大安子沟和苍子沟(属广货街保护站)。乾佑河发源于保护区东部,在保护区内的流域面积8 164 hm2。涉及保护区范围的支流主要有北沟、铁锁沟、甘沟、亮子沟(属北沟保护站)西沟峡、大东沟、小峪河等(属老林保护站)。
2、潜在威胁
牛背梁自然保护区防汛工作主要分为管理局和基层保护站两大部分,管理局地处西安市长安区航天大道,如果发生大雨,城市排污管道通畅,足以应对,办公楼及新旧家属楼均为新建,地基牢固,地势高,不存在危险;四个基层保护站均地处山区,地形复杂,暴雨洪水灾害频繁发生,抗洪抢险、防汛减灾责任重大。辖区内河流众多,近年来由于在河道采集沙石、开发建设施工等,导致部分河道堵塞,泄洪能力下降,如遇大雨,极易发生洪涝灾害,主要表现在:
2.1老林保护站
老林保护站站址位于柞水县营盘镇朱家湾村一组,保护站建于红庙河与乾佑河三角地带交汇处,地势相对较低。目前保护站有一栋1997年建造的砖木结构房屋及2004年建造的砖混结构2层楼房,地基为连山石,相对牢固,但如果遇到大的洪水,如2002年发生的“6.9”洪灾,当时从红庙河与西沟峡所发的洪水已从红庙河沿保护站前面老林中心小学操场蔓延到乾佑河,逼近保护站,保护站当时四面被水包围,危及到保护站职工人身及国家财产安全。乾佑河上游从小峪口开始,由于在河道修建铁路、公路桥墩,使河流泄洪能力下降,如遇大雨,极易使河道堵塞,使河道水位迅速上涨。老林保护站辖区有巡护哨卡一处(位于花门楼),在汛期如在巡护哨卡工作,职工人身安全无法得到保证。
2.2北沟保护站
位于柞水县营盘镇朱家湾村三组,保护站建于北沟口,目前保护站有一栋2004年建造的砖混结构3层楼房,地势较高,相对比较安全。目前在北沟口所建的森林体验中心及培训大楼东面去当地村民处的河道因架设了一处小桥导致河道变窄,加上安德鲁西亚正在北沟保护站下游不足一公里河道处建设山庄,以及盘谷山庄在保护站下游不足两公里处河道施工,河道变窄,遇到特大洪水,河道发生堵塞,河水蔓延将会对保护站职工及国家财产安全构成威胁。
2.3广货街保护站
位于宁陕县广货街镇下部,保护站建于旬河上游西岸,目前保护站有一栋1999年建造的砖混结构3层楼房,地势相对较低,楼房后面离山太近,在汛期易发生泥石流。旬河两大支流在保护站附近交汇,临近保护站河道护坡高度较低(不足4米)、长度较短(没有在临近保护站河道上游砌护坡),“6.9”洪灾时,护坡部分损坏,洪水已蔓延至保护站院内,目前河道狭窄,如再发生特大洪灾,河道将堵塞,洪水蔓延、甚至将会冲毁楼房,对职工人身及国家财产安全,将会带来极大隐患。
2.4石砭峪保护站
位于西安市长安区南五台街办罗汉坪村3组,保护站建于石砭峪河上游与大板岔沟交汇处东岸,目前保护站有一栋2004年建造的砖混结构3层楼房,地势相对较高,但楼房后面有一小山头,离楼房直线距离15米,如果发生泥石流,将构成安全隐患,且楼房地基附近为沙石及泥土,如发生特大洪灾,洪水将冲刷保护站楼房地基。
3防汛工作现状
3.1组织机构
牛背梁自然保护区成立了防汛指挥部,管理局局长担任总指挥,局党委书记担任政委,副总指挥由副局长担任,成员由各科室、保护站主要负责人组成。防汛指挥部下设防汛办公室(防火办兼任),工作人员4人,负责汛期值班及日常事务。根据工作实际,四个基层保护站也相应成立防汛工作领导小组,各保护站站长为本辖区防汛工作第一责任人。
3.2 工作开展情况
坚持行政首长负责制为核心的防汛体制,发生险情时,由局防汛指挥部总指挥统一指挥,全面协调。
管理局及保护站能够结合实际,加强与当地乡镇政府和辖区各联防单位紧密配合,制定了符合实际防汛工作应急预案。进入汛期,管理局实行每天一名局领导带班,白天正常班由防汛办工作人员值班,空班包括晚班及周末班由全体局机关干部职工轮流值班,能够坚持24小时值带班制度,在防汛通信信息方面,配备有防汛专用电话,可为上级部门及时提供雨情、水情、讯情,确保汛期上传下达,联络通畅。各保护站站长为本辖区防汛工作第一责任人,每天确定一名值班人员,坚持24小时值班,确保通信畅通,遇紧急情况,能够加强组织领导,完善各项规章制度,夯实任务,明确责任,按照防汛应急工作预案,及时向局防汛指挥部上报情况,同时组织全站职工按照预先路线撤离到安全地带,确保职工人身及财产安全。
4. 存在问题与对策建议
4.1存在问题
防汛组织机构、通信预警系统存在问题:防汛预案未实现电子化,汛情、雨情、水情采集未实现自动化,防汛会商决策未实现视频化,防汛应急设备设施不完善,水情预警系统、暴雨监测网络不完善,这些都增加了汛情通报难度,为防汛指挥决策带来了不利影响。
4.2 对策与建议
4.2.1科学编制防御洪水灾害应急预案,有准备地防御洪水,指挥抗洪抢险。进入汛期,根据防汛工作实际,管理局制定《保护区防汛应急工作预案》,各保护站制定符合实际、切实可行的防汛应急工作预案同时严格按照预案开展防汛工作遇紧急情况,各保护站随时向局防汛指挥部通报情况,加强值带班工作,带班领导要在岗坐镇指挥,值班人员24小时对汛期、河水进行监测,及时向局防汛指挥部报告汛期,保护站防汛领导小组做好各项工作,做好撤离准备,确保职工人身及国家财产安全。
4.2.2加大防汛宣传教育及培训工作力度,进一步提高防灾减灾能力。进入汛期,保护站根据实际,要按照各自制定的防汛应急工作预案,开展演练,确保防汛工作万无一失。
4.2.3进入汛期,加大检查、监管工作力度,及时排查和消除洪灾隐患。进入汛期,严禁职工在阴雨天上山巡护,特别不许在巡护哨卡过夜。
4.2.4加强防汛通信、预警系统建设,加快防洪信息化建设步伐。要编制防御洪水灾害应急预案,健全防汛应急指挥系统,实现防汛会商、决策视频化,防汛预案电子化,汛、雨、水情信息采集自动化,做好全区暴雨监测网络建设。
4.2.5保护站应加强与当地政府及水利部门合作,统筹规划,综合治理河道,有序开采砂石,清除阻水障碍,避免乱挖乱采现象发生。遇特殊情况,保护站应与当地政府互通信息,使汛期得到早发现、早处置。老林、北沟保护站联合起来,加强与柞水县政府及水利局联系,将沿乾佑河乱施工现象及时反馈,及时劝导施工单位做好河道疏导,确保汛期河流通畅。
4.2.6 加快防汛设施设备储备与更新步伐。
每年应对我局防汛设施设备进行储备与更新,尤其要对各保护站储备更新实用性强的设施设备,如照明设备、救生设备及通讯设备(防止应发洪水导致移动通讯瘫痪)等,确保职工人身及国家财产安全。(邵建斌  防火安全办公室)

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