森林防火工作存在问题及对策
邵建斌
森林资源是可持续发展生态环境中的首要基础条件和主体，是提高人民生活质量和品质的重要保证。森林火灾是当今世界性的林业重大自然灾害，每一次森林大火，都给森林资源造成巨大的危害，给人民生命财产带来不可估量的损失。在新形势下加强对森林防火工作的研究，对保护森林资源安全、改善生态环境、促进生态文明和社会经济可持续发展具有重要意义。
一、当前我区森林防火工作存在突出问题
近些年来，我区森林防火工作总体上取得了显著成效。各级领导对森林防火工作的重视程度逐步提高，对森林防火的宣传力度逐步加大，对森林防火的投入逐步增加，森林防火的各项工作逐步规范完善，森林防火的工作机构进一步健全。但是，随着林业的进一步发展，退耕还林、绿色长廊工程的建设，进一步扩大森林面积，防火范围由山上扩大到农田和四旁，火源管理的难度越来越大，加上我区特定的自然地理环境等不利因素，森林火灾隐患仍然存在，形势十分严峻。具体表现在：
1、森林防火责任制没有完全落实到位
个别保护站把森林防火仅仅当作一般性和阶段性的工作来安排部署，对森林防火的重要性和特殊性认识不足，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，森林防火责任制没有真正落到实处，工作不到位，管理松懈，森林火灾防扑预案没制定或制定而不落实，火情处置、组织扑救不及时，火灾现场指挥扑救紊乱。森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到发生火灾只能采取补救措施，工作十分被动。群众防火意识淡薄，一旦发生森林火灾，手忙脚乱，无所适从，难以有效应付。
2、人员活动频繁，火源管理难度较大
我区地处关中平原与陕南交界，山高地阔，森林防火区域内交通四通八达，林区多与城镇、村庄、旅游景点等融为一体，人口密度大，林内人员活动极为频繁，流量大，火源管理十分困难。一是林区内星罗棋布的坟墓是森林火灾的主要源头，每年的冬至、春节、清明前后群众祭祀活动成群结队，烧纸烧香、燃放爆竹使林区内狼烟四起，防不胜防。二是进山游玩人员增多。双休日、节假日到林区游玩的人员身份复杂，活动分散，且游客防火意识不强，在林区内烧食，乱丢烟头，进庙烧香烧纸、燃放爆竹极易引发森林火灾。三是农事活动频繁，群众烧田埂、焚烧桔杆极易走火引起火灾。四是随着退耕还林政策的落实和农田林网、绿色长廊工程进一步扩大，火源管理范围已扩大到农田、公路，骤增了火源管理的难度。
3、杂灌长势茂盛，林内可燃物增多
随着社会经济的发展，农民的生活水平不断提高，群众生活燃料不再使用柴草和秸秆，林下杂草和灌木无人砍割，林内覆被物逐年增厚，林下植被生长十分茂盛，可燃物载量多于往年，一旦起火，极易酿成大火，扑救难度加大。
4、投入相对不足，防火基础设施薄弱
目前，我区森林防火基础设施设备比较薄弱，预防和扑救综合能力不能适应形势的需要。“四网两化”（林火预测预报网、通讯网、了望探测网、林火阻隔网，扑火队伍专业化、扑火工具机具化）建设严重滞后，专业森林消防队伍少，承担的扑火任务重，物资消耗大，各保护站承担不了义务扑火所开支的经费。
5、森林防火长效机制没有建立
多数地方仍然主要依靠行政力量组织干部、群众防扑火，而新的护林防火互助、野外火源管理、火灾指挥和扑救、森林防火队伍建设、防火基础设施建设投入等机制没有建立，影响了森林防火工作的成效。
二、森林防火工作的建议对策
积极引进科学适用的先进技术，加强林火监测、防火通讯、林火阻隔等基础设施建设，积极开展森林火灾预测预报，及时掌握林火信息，提高森林防火的整体科技水平；建立健全防火组织与专业扑火队伍，实现科学调度、指挥和决策，逐步实现森林防火工作的科学化、法制化、专业化、现代化，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保我区森林资源安全得到加强。
1、完善森林防火责任制
森林防火工作实行行政领导负责制。必须形成在管理局统一领导下，通过法律、行政、宣传等手段，认真做好森林防火的各项准备工作。要把森林防火任务层层分解、级级落实，不但局与站负责人签订《森林防火目标管理责任书》，各保护站与辖区所在乡(镇、办事处)、行政村、村民组、造林户、护林员、学校、工矿企业等等之间也要层层签订责任书，以形成层层抓森林防火的工作局面。
2、建立森林防火预测预报体系和指挥系统
依靠科技支持，利用林火监控技术和网络通信指挥系统，建立先进的森林防火指挥中心（包括指挥室硬件系统、通讯系统、信息网络系统和管理信息系统等），实现局、站、个人三级联网，建立具有文本、防扑火资源、人力资源、图形图像等内容的防扑火信息数据库，实现信息数据共享。建成森林防火指挥中心后，森林防火指挥部可随时掌握辖区内的林火状况，提供最新、快捷、准确的信息，为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。同时，各保护站要健全严格的值班调度制度，建立以护林员为主体的巡山查火护林队，查禁违章用火，监督经审批的林区用火。森林防火指挥部要及时修改完善森林火灾扑救预案，规范森林火灾扑救程序，明确指挥职责。一旦发生森林火灾，必须做到先电话报告上一级森林防火指挥部办公室，确保各级森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。
3、强化野外火源管理
由于气候的异常变化和农业结构调整、农田延包、集体林权制度的改革，农、林事活动已从过去集体集中用火转向千家万户用火，从季节性用火转向常年用火，造成野外用火点多、面广、线长。因此，必须坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针，实行野外用火管理审批规定。探索野外火源管理规律，根据农、林事活动情况，养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。“堵”，即在戒严期内，严禁一切野外用火，要禁死，坚决做到见烟就查，见火就抓，纵向到底，责任到人。要充分调动干部职工积极性，紧急动员，分片包干，严防死守，对违章用火者依法从严查处。“疏”，即在森林火险等级四级以下的非戒严期，集中一段时间，通过审批，在保护站人员到场、乡村干部到场，监督到位，开好防火路，确保不发生森林火灾的情况下，集中用火。
4、加强森林火灾扑救队伍建设
处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专余结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。局计划对现有森林火灾扑救队伍加大培训力度，力争每年对森林扑火队伍理论培训一遍，实战演练一遍，器具检修一遍。各站要依托周边社区村组广大干部群众及职工组建应急扑救队伍，配置必要的扑救机具，以应对本辖区范围内突发的森林火灾和火灾初期的扑救工作。
5、注重森林防火法制化建设
森林防火工作法制化，既是以法治国的根本要求，也是依法治林工作的重要组成部分。一是要加大依法治火的宣传力度。要结合国家的普法规划，广泛深入的宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是要加强防火监督和执法检查，建立森林消防监督机制，以消除各种森林火灾隐患。三是要严格执法。要依法执法、公正执法和文明执法，对违反防火法规的行为绝不姑息迁就。尤其要加大对防火管理工作失职者和森林火灾肇事者的处罚力度，以儆效尤。
6、引导林农成立森林防火协会
采取符合本地实际的方式，将一定范围内的林权单位、林农组织起来，成立森林防火协会。通过组织凝聚力强化工作力度，并逐步引导林农从分散经营向集约经营转变。村之间、协会之间应建立护林联防关系。制定护林公约，达到自我约束、互相帮助、齐抓共管的目的。要切实强化村级护林防火组织，充分发挥护林员的作用。可以通过协会，组织护林小分队，做好森林防火安全防范工作。同时积极研究探索各类生态公益林护林防火管理机制，确保森林资源的安全。
7、解决森林防火经费
森林防火工作是全社会责任，要按照森林防火费用政府投入为主，受益者合理承担原则，积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和救助模式。森林火灾预防和扑救经费每年应列入财政预算，适当安排用于森林火灾预防和扑救的专项经费，由局防火办做出使用计划，用于森林防火安全宣传教育培训费用、扑火队伍建设、扑火设备购置、防火道路、安全责任奖励、森林火灾扑救经费等项开支。（防火办公室）
