陕西牛背梁国家级自然保护区森林防火社区走访调查的现状与对策

来源：发布日期：2018年5月8日浏览次数：

2018年3月，我局组织防火办人员对四个直属保护站所属社区进行了走访摸底，对辖区内低智能人、义务扑火队建立情况、社区群众组成及务工等基本情况进行了调查。

一、社区基本情况

此次主要对保护区周边社区老林保护站秦丰村、北沟保护站朱家湾村、广货街保护站大坪村、石砭峪保护站罗汉坪村和老龙桥村共5个行政村进行了走访。五个行政村共计19个组，993户，总计4166人。

　　社区人员基本组成情况表

社区名称	组（个）	户（户）	男（人）	女（人）	0-18岁（人）	65岁以上（人）	合计（人）
秦丰村	6	400	820	690	290	120	1920
朱家湾村	4	465	740	510	350	146	1746
大坪村	1	31	60	43	23	25	151
罗汉坪村	3	49	98	82	16	35	231
老龙桥村	5	48	58	25	7	28	118

周边社区居民原来有在保护区内挖药、砍木料、下套猎取动物获利为生的状况，随着旅游业的发展，目前半数以上农户经营农家乐，经济收入可观，青壮年劳力在社区附近务工，收入稳定，对保护区资源未构成大的威胁。

二、低智能人现状

根据村委会低智能人记录，老林站秦丰村共计23人，朱家湾村13人，大坪村无，罗汉坪村5人，老龙桥村 2 人，主要是精神疾病或智力缺陷，村、组、保护站层层落实了监管人，保护站主要监管离保护区较近的低智能人。

保护区监管周边社区低智能人情况表

社区	低智能人人数	平均年龄	男女人数	疾病	监护人	保护站监护情况
秦丰村	7	50	男6人女1人	智障	家属	保护站工作人员
朱家湾村	4	50	男2人女2人	聋哑智障	家属	保护站工作人员
罗汉坪村	5	49	男2人女3人	聋哑智障	家属	保护站工作人员
老龙桥村	2	55	男2人	智障	家属	保护站工作人员

通过调查，老林、北沟、石砭峪保护站周边临近保护区边界的社区共有低智能人18人，对林区森林防火工作构成较大威胁，目前各保护站已对低智能人落实了监护人，并定期走访，以防火灾隐患的发生。

三、扑火队伍现状

从各村委会了解到，每个村、组均成立了义务扑火队，周边共有9支义务扑火队。义务扑火队队长主要由各组组长担任，组员基本由村民组成，秦丰村、朱家湾村人员将近一半人员外出打工；大坪村三分之二的人员外出打工或陪孩子在外上学；罗汉坪村和老龙桥村人员因今年搬迁，村民将随之迁至山外。

社区周边九支义务扑火队组成情况清单

义务扑火队名称	总指挥（人）	队长（人）	队员（人）	备注
秦丰村	1	1	39
朱家湾村（一）	1	1	24	指导员1人副队长1人
朱家湾村（二）	1	1	27
朱家湾村（三）	1	1	15
朱家湾村（四）	1	1	15
广货街大坪村	1	1	15
秦楚古道	1	1	13
罗汉坪村	1	1	18	副队长1人
老龙桥村	1	1	11	副队长1人

四、周边社区联防单位现状

社区联防单位共有五个，其中沣峪梁管护站工作人员10名，人均年龄45岁左右，每天在岗人员5-7人。公路道班2人，为一对夫妻，长期在岗。秦楚古道分为景区和酒店两部分，目前有员工约60人，防火机具、制度、应急预案、防火指挥机构等健全。盘谷山庄保卫人员11人，内部防火措施健全。云栖山庄每年9月至次年4月份2人在岗，4月份开始人员增加至15人左右，平均年龄30岁左右，基本是服务人员和管理人员，防火机具健全，内部有灭火器等消防器材。联防单位防火措施及扑火人员情况较好。

五、存在的问题与对策

存在问题：

1、秦丰村、朱家湾村、个别组对智障人员的管理有漏洞，存在一定的火灾隐患。

2、扑火队有半数人员外出打工，如有紧急情况，扑火力量明显不足。

3、义务扑火队员对先进的灭火器材使用不熟练。如风力灭火机、背负式风力灭火机、灭火水枪等的使用；在扑救森林火灾中缺乏自救常识及技能。

4、森林防火宣传标识标牌较少，尤其在秦岭梁，防火标志不明显。

5、大坪村常驻人员尤其是青壮年劳动力逐渐减少，缺少森林防火扑救机具。

6、罗汉坪村和老龙桥村防火设施、设备不健全。

7、根据长安区沣峪林场秦岭梁工区工作人员日常观察，秦岭梁每天上山人数在几百人次，旅游旺季时达到上千人次，存在防火安全隐患。

建议对策：

1、应加强对秦丰村、朱家湾村、老龙桥村、罗汉坪村等村组智障人员的管理，切实消除火灾隐患。

2、进入防火期，应动员社区各村、组积极采取措施，引导青壮年劳力就近联系打工，同时预留下联系电话，确保在发生火灾时能够及时到岗到位，保障扑火力量。

3、进入防火期，举办防火知识讲座，对扑火队员加大培训，确保扑救队员能够熟练使用防火设施设备。

4、在保护区沿线增设森林防火宣传标识标志牌。

5、建议广货街保护站与大坪村协商，将部分扑火机具交由大坪村保管使用，做到联管联防，使森林防火设施设备发挥到最大效能。

6、建议石砭峪站与罗汉坪村、老龙桥村协商，给他们提供一些安全防护品或防火设施。

7、通过社会呼吁或上级部门协调，建议森林、交通公路行政部门强化干预管理，共同加强对秦岭梁入区旅游人员的管理力度。（郭东玲侯秋实邵建斌）