关于对陕西牛背梁国家级自然保护区开展保护站季度量化考核工作的思考

来源：发布日期：2017年3月10日浏览次数：

工作考核是上级单位对下级单位或下属部门各项工作完成情况采取的一种有效检查方式，是按照提前制定的具体考核工作内容及标准要求，采取听取工作总结汇报、查阅资料、个别交谈、走访了解等方式和方法对下级单位及职工的工作业绩、能力、思想学习等全方面进行综合检查和评定的一种有效管理手段。考核工作是一项十分必要的工作，做好考核工作，对于加强单位作风建设和提高干部职工队伍素质，促进各项工作规范开展，推进各项事业发展，都具有十分重要的意义。

二月中旬，省林业厅目标责任考核组对我局2016年整体工作进行了全面考核，新年伊始，我局又着手开始安排新的一年各项考核工作。回顾多年来我局的保护站季度考核、局机关科室季度考核、保护站个人业务技能考核以及全年目标责任考核等工作，有亮点、有问题，同时也有了一些新的思考……

一、保护站季度考核工作的目的和必要性

保护站是自然保护区管理局直属的一个综合管理部门，保护站大多地处山区，肩负一线林业资源保护工作岗位，由于工作环境特殊，在保护站工作往往和政府机关、事业单位的上、下班及作息时间等情况不太一样。保护站职工的办公和生活条件宿办合一，没有严格的上下班工作时间限制，工作机动性大，工作面广，工作辛苦，直接担负着自然保护区内森林防火、野生动植物资源保护等资源安全和保护工作。自然保护区的中心工作是有效保护好保护区内的野生动植物资源及栖息地环境。正因为保护站工作岗位的特殊性和重要性，自然保护区管理局加强对保护站的考核、监督和管理等工作更显得尤为必要。

保护站季度考核工作的目的是为了切实加强保护站管理，进一步促进保护站管理科学化、规范化和制度化发展，同时，充分调动和发挥保护站职工的工作积极性，奖优罚劣，积极促进保护站开展资源保护等工作,达到有效保护自然资源的目标。考核工作不仅能起到鼓励先进，鞭策后者的作用，还能有利于工作，有利于上级领导机关在选人、用人上做到公平、公正，让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。

二、我局在保护站季度考核工作中的一些具体做法

1、思想上高度重视，认真、细致制定考核指标和标准，确保保护站考核工作落到实处。

为了切实做好保护站季度考核工作，由局领导及相关职能科室负责人组成的考核工作小组，依据管理局制订的《陕西牛背梁国家级自然保护区保护站量化考核实施办法》和《牛背梁自然保护区季度考核打分表》，对保护站定期开展季度考核工作。

2、考核结果公开透明、公平、公正，确保保护站季度考核工作走上良性轨道。

在保护站季度考核工作中，考核小组成员的实际做法是对某一项考核指标的打分由相对应的职能部门工作人员进行公开打分，各部门参加考核人员所打的分值，先提交考核小组集中进行讨论，明确指出扣分及所得分值的依据和理由，然后集体讨论所得分值是否适度，是否符合《保护站考核办法》中的标准和依据。形成统一意见后，最终在考核工作总结会上公开反馈给被考核保护站，当场公布总得分，明确指出扣分标准和理由，提出合理化意见和建议。这种考核打分方式较好地杜绝了多打和多扣人情关系分的情况。尽可能地保证了考核工作公开、公平、公正的开展。

3、鼓励保护站通过依法治区手段，达到有效保护自然资源的目标。

保护站作为一个具有林业行政处罚权的林政执法部门，其中心工作就是依据《中华人民共和国自然保护区管理条例》等法律法规和受陕西省林业厅委托的执法权限，积极开展野外巡护和林业行政执法工作，保护好保护区内的野生动植物资源，牛背梁自然保护区在保护站季度考核工作中，鼓励保护站依法办案，通过依法治区，达到有效保护自然资源的管理目标。对依照法定程序办理的林业行政案件，管理局在考核中通过多得分、奖励办案经费等方式，鼓励保护站做好林政执法工作，而不是采取出现案件和问题就扣分、就批评等方式，挫伤保护站工作人员的积极性。

4、及时解决保护站存在问题和困难，使保护站无后顾之忧，促进积极开展各项工作。

考核过程中，针对发现的问题及保护站提出的困难和问题，尽可能及时解决或通过召开局长办公会等方式讨论研究解决，使问题和困难得到解决，不积压、不拖延、不影响工作的开展，不错过时效，不挫伤工作的积极性。

5、增加了交流和工作探讨机会，促进了全局工作开展。

在考核工作中各科室负责人结合本部门分管工作，能提出一些具体的要求、建议和意见，为探讨和有效开展好各项工作创建了一个良好的交流平台。

6、实行奖罚制度，提高保护站工作积极性

《陕西牛背梁国家级自然保护区管理局保护站工作人员量化考核办法》中规定：每季度考核得分排名第一的保护站，为优秀等次，管理局将给予一定金额现金奖励。对存在的问题要求立即整改，对一票否决或季度考核得分在74分以下的保护站，在包干总经费中扣除部分经费并限期进行整改。对出现其它问题或违反相关规定和制度的，严格依据有关规章制度进行处理。奖罚制度的实施，起到了一定的激励作用，促进了考核工作的顺利开展。

三、通过考核工作的开展，保护站在各项工作中涌现出一些好的经验和做法

近几年通过开展保护站季度考核及鼓励措施的实施，鼓励保护站开展一些创新思路和措施，各保护站在不同的工作方面的确认真花费了心思，涌现出了一些好的做法和经验：

1、重视党建工作，部分保护站制作了党建工作内容宣传展示牌，各保护站均制作了制度管理、保护区风景图片等宣传展示牌，公开职工岗位照片等。保护站职工工作期间尽可能统一服装，确保室内外整洁干净，树立了良好的窗口形象。

2、通过考核评比，促进了各站之间的相互学习交流。促使保护站主要负责同志思考和探索工作措施和创新思路。通过考核，保护站的工作主动性加强，工作资料整理规范，各项工作日志记录详实。对各类文书档案封皮进行了统一制作和装订，档案管理进一步规范。

3、积极开展防汛、防火演练，录制了视频，拍摄了照片。通过真实的演练，使每位职工熟悉了程序，提升了从容应对突发事件的能力。

4、旅游旺季，加强巡查执法，加强对游客的劝阻工作。针对在保护区外旅游的游客，加强了环境保护方面的宣传，保护站职工向游客免费发放垃圾袋并通过宣传和讲解，提高公众的环境保护意识。

5、保护站作为派出驻地部门，工作和生活中琐碎事情较多，为及时了解保护站职工的意见和建议，有的保护站鼓励职工对保护站管理等各项工作采取不记名方式提出问题和好的建议，在站务会上公开进行讨论研究，充分发扬了民主，加强了工作沟通和探讨，使问题及不同意见得到有效解决和大多数职工满意。

6、工作人员救助野生动物积极性提高，较好地履行了野生动物管理部门的职责，对外树立了良好工作形象。

7、自主开展队列和体能训练及在保护区内联合开展执法活动，增强了职工体质，展现了作为一线林业工作者的良好精神面貌。

8、主动邀请局机关业务骨干去保护站开展相关专业知识讲座，邀请植物识别能手进行野外野生植物识别培训，提高了工作人员的业务水平和能力。

9、自给自足建设菜园子。形成了以站为家，大家齐动手，在劳动中加深感情，共同分享劳动成果的良好氛围。

10、自行下载专用软件将野外巡护数据输入电脑软件进行电子化管理，使巡护工作资料管理有序，便于查询和汇总分析。

11、制订了职工季度工作任务分解表，工作任务检查清单，加强了职工队伍管理，使各项工作更加细化，分解到人，有时限、有监督、有检查，促进了工作开展。

12、出资为聘请的义务护林员购买了野外工作服装，节假日购买物品对贫困户进行慰问；加强了和当地政府、周边单位、村、组的联系沟通，充分发挥了社区共管委员会的联管、联防作用。

13、在管理局统一配备工作服装的基础上，个别保护站将获得优秀等次奖励的经费用于给工作人员统一购买野外工作服装，并设计、制作了胸章、臂章和肩章，使服装上具有“陕西牛背梁国家级自然保护区”字样标识，展示和宣传了牛背梁自然保护区工作人员的良好形象。

14、防火器材室干净整洁，森林防火器具摆放整齐，做到定期检修和维护防火设备，确保工作需要时能随时投入应用中。

15、加强了野外红外线相机资料的管理。保护站对所有野外布设安装的红外线照相机进行了编号,定期对拍摄到的照片进行收集和规范保存,根据实际情况及时调整相机的安装地点,拍摄到了羚牛、金钱豹、黑熊、豪猪等大量野生动物照片，为保护区开展科研工作、制定保护对策提供了科学依据。

16、积极申报和认真开展小型科研项目，通过科研工作的开展，进一步提高了保护站职工的科研工作能力。有的保护站自己制作了牛背梁保护区内现有的野生动植物图谱，有的保护站向科研院校等合作单位主动学习动物标本的处理和保存方法，并亲自动手制作和保存了一些鱼类、蛙类及蛇类等动物标本，涌现出了一批爱好科研工作的业务骨干。

17、保护站季度考核工作中将宣传教育活动开展和稿件撰写等工作内容作为具体的考核指标，促使各保护站主动利用“爱鸟周”等和节假日主动开展宣传教育工作。日常工作注重影像资料的收集和保存，许多以前不写作的职工踊跃多次撰写稿件，认真总结和及时报道工作动态，宣传了工作，提升了文字写作水平，促进和提高了保护站职工文化生活氛围。

总体来说，牛背梁自然保护区保护站季度考核工作的实施，促使各保护站不甘于考核名次落后、不满于现状，增强了想事、谋事、干事的动力，取得了一定的成效。但在实际工作中，并不是所有的工作人员和工作实际都处于一种积极向上的姿态，或多或少存在着一些负面的或消极的因素，值得我们进一步思考和改进工作思路、工作方式和方法。

四、保护站季度考核工作中存在的问题

1、对考核工作认识不到位，出现了一些思想认识上的偏差。

为了做好保护站季度考核工作，取得一个好的成绩，总体来讲，下级服从上级，保护站思想上还是重视考核工作的，各保护站不同程度上制定了一些奖励性的措施。例如：鼓励保护站职工多投稿件，多宣传和报道保护站的工作动态，保护站会给采用和发表文章的职工进行一定标准的资金奖励。其次举办一些宣传活动和联合执法行动等，都需要资金上的花费，为了取得一个好的等次，保护站都会从人力、物力和财力等方面不同程度的付出，有时候感觉到自己本季度工作干得还不错，但考核的结果却不尽让自己满意，有时也会产生一些消极的情绪。

2、个别职工存在应付考核的思想

经过10多年的保护站考核工作，为了认真对待和做好每季度的考核工作，争当优秀等次，有的保护站从季度初至季度末，都需要从不同的工作中付出许多艰辛，长期坚持做好这项工作的确不易，有时会影响职工休假，职工难免会出现一些抵触情绪，认为保护站考核工作实行季度考核过于频繁，实行半年度考核较为合适。还有的个别同志会认为考核工作就是走形式，能应付过去就行了的这样或那样的一些思想和认识上误区。

3、保护站季度考核不应仅仅停留于资料检查等工作

通过多年的保护站考核工作开展，各保护站对量化考核各项指标和分值已完全领悟和掌握，并能有针对性的准备，因此每次考核的分值和结果十分接近，已曾出现过两次同分值并列优秀等次的情况。对考核组各成员来说，对书面文字资料方面的检查各站均已规范，相差无几，而对能摆到桌面上资料以外的一些工作，仅仅通过短时间听取汇报、查阅资料等方式又无法获得真实的掌握和了解，因此，考核工作对考核组成员来说也有难度和压力，在坚持公开、公正等原则的前提下，考核打分过程中有的部门出现了一次比一次不好打分的心理。这种情况的出现说明：一是在现有考核指标的考核下，各保护站工作逐步规范和加强，保护站对考核的内容和指标已完全掌握，在迎接局机关对保护站开展季度考核工作前，各类文件和资料准备齐全、完整；二是反映出考核工作经过几年的磨合，各项考核指标应适度的调整和修正完善，保护站达到了一定的规范管理目标后，应进一步调整考核指标向更高的标准方向改进和提高。

五、建议

1、保护站应进一步端正思想和态度，正确认识考核工作的必要性，借助考核工作为抓手，努力干好各项工作。

保护站作为一个被考核部门，应树立大局意识，要有一个正确的思想态度，要正确面对季度考核工作，把考核工作当做认真规范的整理基础性资料、总结经验，查找不足，注重细节、相互学习促进，推动工作的有力抓手，要汲取他人所长，弥补自身之短，通过考核工作看到自身差距，不断提升自己的工作能力和水平。

2、考核部门及参与考核工作人员都应认真思考总结，进一步做好保护站考核工作，确保考核工作成效不断提升。

考核单位及工作人员在组织实施考核工作中，一是要坚持客观公正、民主公开和注重实际的原则，对于成绩应予以肯定，对于不足和问题要敢于当面批评指正。二是在考核工作中，要坚决杜绝打感情分的现象，杜绝搞平衡、搞照顾等思想，只有在规范开展考核工作的前提下，才能不打击考核工作任何一方的积极性，确保考核工作不走过场，不走形式。三是考核组成员应结合实际的适度提高考核目标及标准，对保护站季度考核指标和分值适当地进行修改和完善，确保该项工作进一步提高成效，向全国示范性保护区和示范保护站的设施建设和管理方向努力。

3、季度考核工作结束后，应进一步加强对存在问题整改工作的监督管理，从而达到促进工作的目的。

为了加强考核工作的成效，考核工作结束后，考核双方还应该认真做好相关收尾工作，一方面保护站应积极改进问题和不足，另一方面管理局应注重回头监督工作。对考核工作中发现和指出保护站需要改进和整改的工作和问题，应限期整改和改进并由业务对口的相关科室加强监督落实。

4、持之以恒，继续坚持好的做法，务实干好各项工作。

良好的工作氛围和一项正确的工作思路、方法，是大家集思广益、群体智慧的结晶，同时也是大家认真思考、不断实践和总结经验，共同努力的结果，工作创新值得鼓励和肯定，同时更应该推广，但坚持目前好的做法、务实工作才是根本。不管是考核者与被考核者都应该将一些好的做法长期不懈地坚持下去。

5、进一步加强和完善制度建设，促进保护站综合管理水平提高。

作为管理部门，我们应该认识到保护站季度考核工作作为检查工作完成情况评定的方式之一，并不足以完全说明一些问题。为了避免弄虚作假、为了应付考核工作而闭门造车等不良现象的发生，还需要从进一步修订完善制度建设、管理机制，加强思想学习教育、日常管理等多方面齐抓并进，促进保护站综合管理水平的提高。

6、通过加强日常管理等多种手段，切实达到提高保护站管理水平的目标。

为了真正达到务实工作和提高管理工作水平，保护站季度考核工作还应和日常的工作完成情况及检查、抽查等方式结合起来，目的是通过了解日常工作开展情况和考核相结合的方式，真实掌握保护站的工作动态，充分利用去保护站工作交流的机会以及局领导和相关科室人员去开展联系保护站等工作的时机，加强与保护站的联系沟通和工作探讨，通过加强和规范日常工作开展的开展，综合达到提高保护站管理工作水平和能力的目标。（资源保护科赵洪涛）