认真学习贯彻党的十九大精神把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒

来源：发布日期：2017年12月18日浏览次数：

充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，对大多数党员来说，是一句耳熟能详的话语。但对战斗堡垒的作用、涵义和作用如何才能发挥好？过去的认识并不高。最近认真学习了党的十九大党章，其中关于事业单位党组织作用定位的一段话：“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和做出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权”。引起了我强烈的兴趣，使我对战斗堡垒的涵义、作用及如何发挥好作用等进行了认真的学习、思考和研究。

一、战斗堡垒的含义

战斗堡垒即军队所修筑、战守两用的小城堡，比喻用于防守的坚固建筑物或难以攻破的事物。唐·柳宗元《柳州司马孟公志》云：“伐赵之役，坚立城堡，誓死麾下”。原意是指战斗阵地上碉堡这类的火力支撑点，现一般用于指在斗争中起中坚作用的人或组织。我理解：战斗堡垒既有防御性、坚固性又有斗争性、保障性。

二、基层党组织战斗堡垒的作用

习近平总书记强调：推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。基层党组织遍布于社会各领域，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，在我国经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用，是我们党执政的根基，是党的全部工作和战斗力的基础。必须把基层党组织建设摆在更加突出的位置，始终把基层党建工作记在心上、抓在手上、落实在行动上。

基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要职责，是团结带领党员干部群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒。长期以来，特别是党的十八大以来，我们党以严的精神、实的作风统筹推进各领域基层党组织建设，着力整顿软弱涣散基层党组织，党的执政基础不断巩固夯实。但也有少数基层党组织不能完全适应形势任务的发展变化，不同程度的存在一些弱化、淡化、虚化、边缘化问题，影响到基层党组织作用的充分发挥。这就要求我们必须牢牢把握党章的要求，进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的核心作用及政治优势、组织优势、密切联系群众优势，把党员干部群众组织起来、动员起来，积极投身到中国特色社会主义伟大事业中来。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，更是基层党组织建设的鲜明主题。基层党组织要主动适应服务对象、服务内容、服务方式的新要求新变革，创新服务载体，拓展服务内容，整合服务资源，提升服务水平，更好的服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。与此同时，也必须清醒地认识到，服务功能只是基层党组织整体功能的一方面要求，作为战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，更要注重充分发挥政治功能。基层党组织要切实履行好党章赋予的全部职责，必须站稳政治立场，严把政治方向，增强政治定力，强化政治引领，确保党的执政根基深深植根于人民群众之中。

使基层党组织成为坚强的战斗堡垒，是一项长期而又紧迫的历史重任，必须牢固树立重视基层、固本强基的思想，坚持抓常、抓细、抓长，锲而不舍、持续用力、久久为功。要以落实责任为抓手，从巩固党的执政基础的高度，把抓好党建作为最大的政绩、最大的主业，明确党委对基层党组织建设负有全面领导责任，书记牵头抓总、班子成员齐抓共管，一级抓一级、一级带一级、层层传导压力，使基层党建由“软任务”变为“硬指标”。要以改革创新为动力，主动适应经济基础、社会条件、发展环境的新变化，不断研究新情况，总结新经验，创新工作方法、活动方式、组织设置，积极推进基层党建实践创新、理论创新、制度创新，使基层党组织建设在改革中求突破，在创新中谋发展。要以强化保障为基础，建立健全基层党建工作保障制度体系，努力形成集中力量抓基层，整合资源打基础的生动局面。

三、新时代基层党组织建设的基本任务

十九大党章第三十二条明确规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不会侵犯。加强和改进流动党员管理。

（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发展、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

四、如何有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用

我理解，只要不折不扣地落实完成好新时代基层党组织建设的基本任务，就能有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。但同时，要深入细致、全面扎实地完成好这一基本任务，还必须以习近平总书记关于基层党组织的新要求为指针。

习总书记在党的十九大报告中明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒”。可以说，习总书记关于基层党组织新要求的这一论述，即明确了基层党组织作为战斗堡垒的任务和作用，又明确了有效发挥战斗堡垒作用的路径和措施，即：以提升组织力为重点，突出政治功能，宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。

（一）以提升组织力为重点，突出政治功能。

何为组织力？组织力是一种合力。组织一词在我国的原始意义是将丝麻织成布帛，是编制的意思。后来引伸到社会管理上，组织力成为一个单位、一个组织的核心竞争力，策略的选择与组织力的匹配成为单位成功发展的必要因素。我理解，组织力主要是指凝聚力和战斗力。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党管理基层和动员发动党员群众的战斗堡垒。基层党组织提高组织力，团结广大党员群众自觉践行党的方针政策，是职责所在和政治合格的应有表现。基层党组织作为党的神经末梢，是连接群众的桥梁和纽带。基层党组织应发挥的作用是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。这些作用发挥的好不好，基层党组织运行的顺不顺，基层领导坚强不坚强，直接关系群众的切身利益，关系党在群众中的形象。所以，虽然基层党组织功能相对简单，但作用丝毫不能小视。

作为为党分忧、为民服务的最终行动单位，基层党组织的建设不能含糊。在党言党，基层党组织作为党的终端，提升组织力在思想观念方面集中体现在加强政治功能上。这就决定了基层党组织必须要政治正确，有正确的政治立场、政治方向，树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央和上级党组织保持高度一致。

基层党组织提升组织力在发动和组织党员群众方面，集中体现在增强凝聚力和战斗力上。要让党员紧紧围绕党中央这个核心想问题办事情，让职工群众紧紧跟随党中央这个核心谋发展、求复兴，这是基层党组织的核心业务。要更加有力地发挥引领作用，以建设学习型服务型创新性基层党组织为切入点，拉近党组织与职工群众的关系，让职工群众有困难时，第一时间想到党组织，充分激发职工群众的向心力、凝聚力。

习总书记指出的“提升组织力”的要求，是今后加强基层党组织建设的重要方向，是解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题的迫切需要，是把党建设得更加坚强有力的重要途径。除了要以提升政治领导力为统领，坚定不移地把党的领导落实到基层、以提升组织覆盖力为前提，推动党的组织和党的工作全面覆盖、以提升群众凝聚力为基础，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”、以提升社会号召力为抓手，充分彰显党的强大组织优势、以提升发展推动力为目标，充分围绕中心、服务中心、推进工作，还要以提升自我革新力为保证，把每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒。

提升基层党组织自我革新力，就是要以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决自身建设中存在的突出问题，推动基层党组织和广大党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一是要加强党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，着力提高党员队伍素质，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍；二是要严肃党的组织生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性，提高思想觉悟的“熔炉”，严格“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员积分制管理、“对标定位、晋级争星”、对党员进行民主评议等党的组织生活基本制度和党员教育管理办法，推广主题党日等有效做法，严肃认真地开展批评与自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。三是要整顿软弱涣散党支部、党小组，持续抓、反复抓，一个阵地一个阵地巩固。四是要不断创新基层党组织活动方式，总结推广行之有效的方式方法，按照扩大党员参与面、提高实效性的原则，推动活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新、制度创新，使党组织生活更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。五是要加大基础保障力度，确保党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。同时，认真落实党建工作责任制，层层签订“党建工作责任书”，深入开展党建述职评议考核工作，确保党建各项任务落到基层、实到支部。

（二）认真落实“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”要求，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。

习总书记在十九大报告中提出的把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒的要求，是党基予新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对基层党组织提出的新任务、新目标、新要求，鲜明回答了新时代党的基层组织应担负什么样的职责、完成什么样的任务、发挥什么样的作用、建成什么样的组织等问题，为建设好建设强党的基层组织指明了方向、提供了遵循。

第一、要坚守“战斗堡垒”政治定位。马克思主义政党建设的历程反复证明，保持政治性、时代性、原则性、战斗性是党的组织建设的基本准则。我们党从血雨腥风中一路走来，始终牢记使命、坚守初心，强化党组织的政治功能，注重从政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上强党兴党，努力把每个基层党组织都建成坚强的战斗堡垒。刘少奇同志在党的七大会议上总结党组织建设经验，阐述了“战斗堡垒”思想，指出党的基层组织要成为党在工厂、矿山、机关和学校等群众中的战斗堡垒。党的十八大以来，习近平总书记着眼具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，对基层党组织建设提出一系列新理念新思想新战略。强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。习近平总书记曾鲜明指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，它的政治功能要充分发挥。这些精辟论述，是加强党的基层组织建设的“根”和“魂”。深刻领会党的十九大报告对党的基层组织建设的新要求，首要的是，坚持基层党组织的政治定位不能偏，政治功能不能弱，战斗堡垒不能跨。

第二，要落实5项重点任务。党的十九大报告依据党章关于基层党组织的8项基本任务，着眼新时代决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务、新挑战，进一步明确了基层党组织要贯彻好、落实好的5项重点任务。具体来说就是：一要“宣传党的主张”，就是要宣传党的路线方针政策，宣传党中央、上级党组织和本组织的决定、决议，特别是要把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，变成党员、群众的行动和力量。二要“贯彻党的决定”，就是要按党的路线方针政策和决策部署办事，坚决执行上级和本级党组织决定及各项具体工作任务，并结合实际，创造性地开展工作。三要“领导基层治理”，就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。四要“团结动员群众”，就是要保持党同人民群众的血肉联系，倾力做好群众工作，在深入群众中了解群众疾苦和诉求，在服务群众中解决群众困难和问题，在引领群众中成为“主心骨”和“领路人”。五要“推动改革发展”，就是要把基层党的建设融入中心工作，紧紧围绕改革发展各项任务开展党的工作，不搞“两张皮”，以党的建设成效推动和保证各项改革发展任务落实落地，见到实效，得到人民群众的拥护和支持。

第三、要整体推进基层党组织建设创新。贯彻落实党的十九大对基层党组织建设的新部署新要求，还必须高度重视党的基层组织制度和工作方式方法创新，从基层组织、基本队伍、基本制度严起来、实起来、活起来，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。（党委书记王惠英）