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坚持围绕中心，服务大局 切实发挥基层党组织政治核心作用

来源：    发布日期：2016年3月18日    浏览次数：

坚持围绕中心，服务大局
切实发挥基层党组织政治核心作用
王惠英
党的十八大报告指出：“创建基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒”。因此，应充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的效能，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
一、摆正位置，按照“谋全局、把方向、管大事”的要求，切实发挥基层党组织的政治核心作用
党的十八大修订通过的《中国共产党章程》规定：“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用”。政治核心作用的实质内涵，就是对基层组织实行政治、思想和组织的领导。在新的历史条件下，要发挥好基层党组织的政治核心作用，我理解，就是要按照“谋全局、把方向、管大事”的要求，把握好基层党组织的政治性，提高党员干部的先进性，注重与职工群众的相融性，增强工作的探索性。
谋全局就是基层党组织领导人要善于把握大局，既关注国家形势和大局，又积极以战略思维筹谋本单位的全局。善于把解决具体问题与深层次问题结合起来，把局部利益放到全局中去把握，把眼前需要与长远谋划统一起来。
把方向就是要讲政治、顾大局，认真贯彻执行中央和上级党组织的决策部署，并结合实际认真落实，确保政令畅通。
管大事就是要把主要精力放在谋全局、抓大事、干实事上，突出工作重点，千方百计推动本单位各项工作持续快速健康协调发展。
基层党组织负责人要紧紧围绕“谋全局、把方向、管大事”的要求，认真贯彻落实党的路线方针政策，积极支持和协助行政负责人完成好本单位担负的各项工作任务。
同时，要按照现行领导体制要求，自觉维护行政主要负责人的“一把手”权威，顾全大局，加强沟通协调，共同促进单位科学快速协调发展。
我的体会是，要摆正位置，端正心态，做到不越位不缺位。自己的工作要在单位的统一安排部署下进行，特别是在“一把手”的领导下进行。要定期将自己的分管工作向“一把手”汇报，积极取得理解支持，经常与行政主要负责人进行沟通交流，确保领导班子的统一、和谐、稳定。作为党委书记，对自己的工作要有宏观认识，清楚自己的角色和分管范围。在全局工作上，要积极为“一把手”出谋划策、分忧解难，做到不越位不缺位，拉偏套，出正力，多补台，不拆台。在分管工作上，要尽职尽责，力求创新突破，做出成绩。
二、立足本职，恪尽职守，切实抓好基层党组织建设各项工作
根据个人做党建工作的实践，我感到做好基层党建工作，主要是要加强党员干部的思想、组织、作风、党风廉政建设和单位的精神文明建设及生态文化建设，并要抓住党员和科以上干部这个“关键的少数”，对他们加大学习教育和培养建设力度，概括起来就是：“抓党员，管科长，凝队伍，促发展”。首先要调动和发挥广大党员的模范带头作用，在思想、作风建设等方面不断提高广大党员的觉悟。其次要积极联系职工群众，和职工交朋友，以诚相待，树立服务职工群众的意识。“人心是最大的政治”，只有贴近职工群众，倾心职工群众，成为广大职工工作、生活、学习的知心人和贴心人，诚心诚意为职工群众谋利益，以心换心，基层党组织才能真正成为党联系群众的桥梁和纽带。要把维护职工群众的合法权益作为工作的出发点和立足点，把职工群众的事当作自己的事，无怨无悔地替他们说话办事，才能得到职工群众的信赖和支持，在他们当中形成号召力和凝聚力。我的体会是，“把公家的事当成私人的事来办，把别人的事当成自己的事来办，就没有办不成的事”。同时，“世界上怕就怕认真二字”，凡是认准的事，只要尽心尽力，想方设法努力去做，也没有做不好的。这是我经常想的，也是在职工会上要求的，并努力在具体工作实践中身体力行，抓好落实。第三要炼好内功，不断提高科以上干部和广大党员的综合素质，引导他们把为职工群众办实事放在首位，使之真正成为执行党的纪律，维护职工群众合法权益的带头人，嘘寒问暖的知心人，保护区管理的内行人。并要不断培养增强广大党员干部的服务大局意识、创新意识、调查研究意识和团队意识。
（一）加强党员队伍教育管理，积极发挥广大党员先锋模范作用
1、增强党性，提高素质，加强党员队伍建设
一要不断提高党员党性修养，增强党性观念。要通过组织集中学习、党课教育、主题活动等方式，使党员真正从思想上入党，促进党员增强党性意识和发挥先锋模范作用。要积极组织开展“两学一做”学习教育活动，教育引导党员养成勤于学习，善于思考，勇于创新的习惯，认真学习中国特色社会主义理论体系和习总书记系列讲话精神及党规党纪，提高运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题解决问题的能力。按照习总书记所言，做到“不忘初心，方得始终”，积极争做合格党员。
二要严把“入口关”，疏通“出口关”。要始终坚持把政治标准放在首位，严把党员入口关。坚决摒弃把党员标准简单化为“好人”、“能人”的做法，应以党章规定的党员标准严格把关，突出先进性和纯洁性要求，着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否为党的纲领而努力奋斗，是否在工作学习和社会生活中起先锋模范作用。要积极建立发展党员公推选优机制，采取党员推荐、群团组织推优等方式，增强发展党员工作的民主性和公开性，确保发展党员质量。同时要积极探索建立健全“畅通出口”机制和不合格党员警示制度，把及时处置不合格党员贯穿于党员日常管理之中，使之经常化、制度化，确保党员队伍的纯洁性。
2、健全党员管理制度和党内组织生活，强化党员队伍管理
①健全党员立足岗位创先争优长效机制。积极引入竞争激励机制，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，要认真总结创先争优活动的经验，建立健全创先争优长效机制，不断焕发党的基层组织的生机活力。
②加强党内生活锻炼。一是坚持党员汇报制度。要教育引导党员定期向党组织汇报思想和工作情况，以增强党性观念和组织纪律观念。二是扎实开展民主评议党员工作。要教育引导党员把评议作为自觉接受教育、增强党性观念的过程来认识，克服怕得罪人、怕影响同志间团结、怕影响个人形象和进步的“三怕”思想障碍，消除思想顾虑。三是认真开展党内批评。要引导党员树立解剖自己不怕严、听取意见不怕“刺”，亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛的“四个不怕”思想，真正触及灵魂实质。四是认真落实“三会一课”、党员党性分析、领导干部双重组织生活会等制度，督促党员领导干部带头坚持党的组织生活制度、坚持参加双重民主生活会、带头开展批评与自我批评，切实发挥模范带头作用。
3、探索开展“三亮三比三评”活动，展现党员形象风采
①开展“三亮”活动，展现活动风采。“三亮”即亮身份、亮承诺、亮标准。要通过摆放台签、佩戴党徽、工作牌，设立党员责任区、党员示范岗等，公开身份、亮明职责，对立足岗位搞服务作出公开承诺，自觉接受群众监督。
②开展“三比”活动，激发工作热情。“三比”即比技能、比业绩、比作风。要组织党员开展政策法规学习、职业道德教育，通过定期举办业务竞赛、爱岗敬业典型评比等活动，强化业务技能，提高自身素质。
③开展“三评”活动，凝聚监督活力。“三评”即领导点评、党员互评、群众评议。要引入民主考核与评价机制，坚持把党员自觉、领导要求、群众促进有机结合，通过聘请行风评议员，组织职工和群众代表评议，设置意见箱，开展社会满意度测评等，主动接受群众监督和社会评价。
4、认真抓好党员积分制管理工作，强化党员党性观念
为了不断强化广大党员党性观念，使之切实在各项工作中充分发挥先锋模范作用，而不是等同于一般职工群众。根据上级党组织安排，结合单位实际，我局从2015年起，积极探索开展了党员积分制管理试点工作。制定了《党员积分制管理工作实施方案》和评分细则，召开全局党员大会进行了安排部署。一是要求各党支部和各部门每季度第一月初及时安排支部党员严格对照局党委、管理局和部门年度工作要点、年度目标责任考核指标任务，结合个人岗位职责，按照《实施方案》要求，将工作任务逐项细化分解到每季度并制定工作计划，明确完成时限，做出对任务计划完成情况及为民服务等事项的具体承诺；二是要求党员以高度的责任感认真细化分解个人工作任务并制定工作计划，努力做到量化具体、切合实际、注重实效、便于考核，不能敷衍塞责、应付差事，影响工作落实和党员积分制管理工作的推进；三是要求局各领导、各党支部书记和部门负责人严格坚持要求，对党员个人工作计划分解及承诺书及时指导修订并严格把关，督促党员认真填报并严格审签；四是要求下季度首月初由党员个人根据本季度工作任务完成及兑现承诺情况先行提出自评打分意见，提交主管领导或部门负责人根据实际情况提出校正打分意见，最后提交支部按相关工作程序审议确定党员季度考核最终得分并按程序报局党委审查备案。从目前试行的情况看，起到了强化党员党性观念的积极作用。
（二）加强自身建设，打造坚强有力的领导班子
领导班子是一个单位的龙头和核心，领导班子的好坏，直接关系到单位的好坏和建设发展成效。因此，必须加强自身建设，打造坚强有力的领导班子，才能团结带领职工群众不断迈步向前。
1、加强学习，不断提高领导班子的理论水平和决策能力
①改进学风重学习。一是要求班子成员带头学习和运用中国特色社会主义理论体系及习总书记系列讲话精神，学深学透，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，以更好地指导实际工作；二是要求认真学习领导方法与技巧、科技知识、专业业务知识、法律知识和社会主义市场经济理论，不断丰富做好领导工作的知识储备；三是要求认真学习唯物辩证法，学会用马克思主义的辩证观点看世界，看周围的人和事。
②注重向实践学习。要求把研究和解决单位的重大现实问题作为学习的根本出发点，通过理论联系实际，学以致用，不断提高领导工作水平。善于联系工作实际去思考问题、研究问题。善于在全面把握国际国内发展形势的前提下，深入研究思考一些带有普遍性、前瞻性的问题，把学习的着眼点聚焦到研究解决这些问题上，以新的理念、方法和思路寻求解决问题的具体办法。
2、加强团结，顾全大局，维护领导班子的整体形象
要求领导干部深刻认识班子团结和凝聚力的重要性，牢记宗旨，心往一处想，劲往一处使，认真履行自己的使命；在工作中相互支持，生活上互相关心。同时尊重差异，求同存异，善于团结与自己有不同意见的同志，共同把事情办好。
3、讲纪律、讲规矩，认真贯彻民主集中制原则和“三严三实”要求
坚持不断完善领导班子内部议事规则和决策程序。凡是已确定的规则，就要按规则办，不能随意更改。凡经集体决定了的事项，就要认真落实。同时要求领导干部以坚强的党性和严格的纪律保证民主集中制原则的贯彻落实，决不允许凌驾于组织之上，坚决防止个人说了算和谁说都不算的情况发生。
4、加强沟通，相互理解，勤奋和谐工作
沟通是班子成员相互理解，勤奋和谐工作的基础和保证，只有及时恰当地沟通，才能相互理解；只有相互理解，才能使班子每位成员保持良好心态，心情舒畅地投身工作，从而提高领导班子的凝聚力和战斗力。
5、讲党性、重品性、做表率，做到廉洁自律
要求领导干部认真学习贯彻“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和党风廉政建设的制度规定，加强廉洁自律，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、政绩观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，做到自重、自省、自警、自励，干干净净干事，堂堂正正为官，清清白白做人。
（三）加强作风建设，培养高素质的党员干部队伍
1、加强思想教育，转变工作作风。一是坚持“周三政治学习日”制度，教育引导党员干部自觉学习政治理论、业务知识，把政治理论学习教育作为党员干部作风建设的基础工作抓紧抓实；二是大力宣传弘扬焦裕禄、“林业最美职工”朱彩芹等涌现出的先进人物的典型事迹，教育引导党员干部模范践行社会主义核心价值观，通过典型示范引导党员干部培养优良作风；三是通过开展作风纪律教育整顿等活动，强化党员干部思想观念的转变和深化。
2、加强制度建设，转变工作作风。一是按照中央“八项规定”和关于作风建设的有关要求，制定切合实际的作风建设制度，规范党员干部的行为；二是把作风建设纳入业绩考核范围，把敬业精神、工作态度、工作效率、工作质量等列入考核指标，在年度考核中制定以“德、能、勤、绩、廉”为主要内容的量化考核打分表，把职工群众是否满意作为考核标准，逐步形成稳定、长效的作风建设监督保障机制；三是建立完善党务（政务）公示制度。科学确定公示内容，规范公示程序，通过公开机制的创新完善，切实把权力关进制度的笼子里，创造良好的作风舆论监督环境。
3、践行党的宗旨，转变工作作风。一是强化党员干部的宗旨意识和公仆意识。要求党员干部把党和人民赋予的权利切实用到为人民服务当中，当好人民群众的公仆。二是要求坚持深入基层、深入职工群众，认真开展调查研究，与职工群众同甘苦、共患难，充分了解职工群众疾苦，为职工群众办好事、办实事。
4、坚持求真务实，转变工作作风。一是坚持思想求真。以遵循事物的规律性来讲真话、办真事。在想问题、做决策、办事情时坚持从本部门实际出发，上情与下情相结合；二是真抓实干。大兴实干之风，重实际、察实情、出实招、求实效，坚持一切从实际出发，真正把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。为了认真贯彻党的群众路线，深入开展调查研究，切实转变工作作风，我局制定了机关干部联系保护站工作制度。对每位局领导和机关干部都规定了每年下站天数要求，要求带着课题下站指导帮助工作，与保护站职工同吃、同住、同工作。通过三年来的工作实践，广大机关干部能摆正姿态，积极深入基层开展调查研究，指导帮助基层开展工作，缓解了保护站人力不足的矛盾，解决了实际困难和问题，收到了较好的效果。
（四）加强生态文化建设，不断提高保护区知名度和影响力
我局结合自身特点，不断挖掘职工文化程度较高，地理位置较好的优势，把弘扬生态文化，加强宣传教育工作一直当作提升保护区知名度和影响力，带动整体工作开展的一件大事来抓，在确定的“坚持一个保护，强化两支撑，提高三个水平，实现四个目标，力争五个突破”的工作思路中，特别把“深化宣传教育，在推进生态文化体系建设方面取得新突破”作为“力争五个突破”的一项重点工作提出，多措并举，加大力度，着力在生态文化体系建设方面取得创新和突破。一是自建区以来，利用电影、录像、图片、开展夏令营等多种活动形式，经常对保护区周边社区居民进行保护羚牛及野生动植物，保护自然生态系统及森林防火知识宣传。目前已累计出刊52期，在全省林业系统和省内外相关单位产生了较好影响，并被省图书馆特藏文献部收藏，2010年省新闻出版局向我局颁发了《内部资料性出版物准印证》；三是建立“牛背梁宣传网站”，及时上传更新网站信息，2013、2014年我局网站连续被评为中国林业网“优秀专题子站”；四是成立了“牛背梁书画院”，先后有十多位省内外书法绘画名流到保护区采风写生，提升了保护区知名度；五是拍摄了《牛背梁观牛记》、《中国牛背梁》等宣传片，制作了《牛背梁秦岭主脊一羚牛家园》风光画册，与中央电视台、省电视台等主流媒体合作，及时报导保护区工作动态，保护管理成效等得到社会各界认可；六是2013年以来，按照省厅安排，在全省率先开展了中小学生森林体验活动，积极发挥国家生态文明教育基地的辐射带动作用。全国政协环资委贾治邦主任一行和国家林业局、省政府、省政协、省厅等领导同志分别视察了体验基地并给予高度评价。
（五）加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”
我局认真落实党风廉政建设“两个责任”，促进领导干部全面履行“一岗双责”，积极推动了党风廉政建设各项工作任务的顺利开展。一是高度重视，及时召开各类会议,传达学习全省林业系统党风廉政建设会议精神和中央领导同志有关廉政建设的讲话精神，研究部署党风廉政建设工作，明确目标任务，做到党风廉政建设工作与全局综合工作、业务工作一并安排和检查落实；二是加强领导，认真落实党风廉政建设责任制，每年均制定了贯彻落实党风廉政建设责任制的措施和安排意见，并要求局主要领导和分管领导、分管领导和分管部门负责人层层签订廉政建设责任书，切实落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和局领导及部门负责人的责任；三是深入开展党风廉政建设学习教育，先后组织举办了廉洁从政专题教育培训班、廉政教育专题讲座等，并通过播放警示教育录像片、组织学习廉政教育专题资料等方式，不断促进党风廉政建设责任落实和党员干部廉洁自律意识的提高；四是认真落实“五个一”制度，局领导干部多次安排部署和强调党风廉政建设工作，按要求分别讲了党风廉政建设教育课，撰写了调研报告，开展了廉政谈话并听取了廉政汇报；五是切实加强作风建设，深入落实“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，认真开展纪律执行情况大检查活动，坚持纪检干部全程参与工程建设、资金使用管理、项目实施等重大事项，坚决抵制不正之风；六是注重源头治腐，积极推行事务公开、财务监管和物资采购三项制度的健全落实，对组织人事、劳动工资、重点工程建设、大宗物资采购和大额资金开支等关系职工切身利益的重大事项，要求主办部门及时将有关政策和主要运作程序等向职工传达和张贴公布，并不断建立健全公务接待、财务管理和物资采购等制度，增强工作的透明度，防止不廉洁行为的滋生；七是加强监督检查，完善落实制度，深入开展了廉洁过节“五个一批”等专项治理和“三转”活动，强化正风肃纪和执纪监督，严明党的纪律和规矩；八是认真做好信访工作，在局醒目位置设立了“举报箱”并确立专人开取，截止目前，未收到党风廉政建设和反腐败方面的信访举报信件；九是积极推进廉政文化建设，在《秦岭牛背梁》刊物和网站开辟专栏，在办公楼LED电子显示屏滚动播放廉政警示语，努力营造风清气正清廉务实的廉政文化建设氛围。
三、突出重点，塑造形象，认真抓好文明单位创建和精神文明建设工作
我局把文明单位创建一直当作弘扬社会主义核心价值观，塑造单位良好对外形象，提升职工综合素质的一件大事来抓。自2012年3月被省直机关工委命名为省直机关文明单位以来，在林业厅党组的正确领导和省文明办、厅机关党委的大力支持指导下，能认真学习贯彻党的十八大精神，充分发挥自然保护区在生态文明建设中的主阵地作用，严格按照《陕西省文明单位创建测评体系》要求，不断丰富内容，创新形式，突出特色，深入开展了精神文明建设和省级文明单位创建活动。一是认真谋划。研究制定了《创建文明单位规划》及年度工作安排，明确了努力创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明和谐美丽保护区的创建目标和工作措施及推进办法；二是广泛发动。利用各种机会和场合，向全体职工和家属宣传文明单位创建的意义、目标和要求，努力把文明单位创建活动转化为广大职工的自觉行动；三是完善机制。实行“一把手”负总责，分管领导具体负责，班子成员和各科(室)站分工协作，相互配合，形成了齐抓共管的工作机制；四是突出特色。坚持以建设学习创新型领导班子、素质优良的干部职工队伍、开展经常性的志愿者服务活动、积极向上的道德建设活动、营造浓厚的文化氛围和优美整洁的工作生活环境、争创一流工作业绩、加强未成年人思想道德建设、突出生态文明建设特色为内容，积极开展创建工作。在上级部门的关心支持和全体职工的积极努力下，我局的创建工作得到了认可，于2015年元月被省委、省政府命名为“省级文明单位”，精神文明建设工作取得了积极成效。
2015年以来，我局又制定了“创建省级文明单位标兵工作规划”和安排意见，将持之以恒、坚持不懈地把创建文明单位和精神文明建设工作深入开展下去。
四、围绕中心，服务大局，促进各项工作快速协调健康发展
中心工作就是重点工作，首要工作。中心工作一旦明确，各个方面的工作都要围绕这个中心来部署安排。同时，中心工作也会随着客观条件的变化而不断发展变化。基层党组织负责人要以敏锐的战略眼光，审时度势，紧跟党中央和上级党组织的部署，主动、适时调整和部署本单位工作。
要提高围绕中心、服务大局的能力，一是要勤于学习。认真学习党的基本理论和习总书记系列重要讲话精神，提高理论思维和战略思维能力；二是要善于总结。获取经验教训，理清思路目标；三是要勇于创新。既要创新工作思路，又要创新工作方法；既要有创新的胆识魄力，又要有求真务实的态度作风；四是要乐于奉献。在围绕中心服务大局的过程中，要甘当配角，甘做幕后工作，以高度的责任感确保中心工作顺利推进。同时又要恪尽职守，认真做好本职工作。
围绕中心，服务大局，必须准确定位，在服务大局上下功夫。要正确处理和把握局部与全局的关系，自觉把本职工作放到全党全国大局及本单位整体工作中去思考，去定位。要把涉及大局的工作放在首要位置，集中精力抓好。同时又要统筹兼顾，积极协调其他工作有效开展，促进各项工作快速协调健康发展。
在围绕中心，服务大局方面，我局党委近年来主要做了以下工作：一是紧紧围绕保护区发展中心工作谋划推动党的建设各项工作，坚持把“推动科学发展、促进和谐建设、服务职工群众、加强基层组织”的党建工作目标要求、“五个好”、“五个带头”的党建工作标准落实到全局各项工作之中，一起安排部署，一并检查落实。二是紧扣保护区发展和党的建设，着力加强党委领导班子和党员队伍建设，积极服务职工群众，推动科学发展。三是紧密结合保护区重点工作加强党的建设，认真落实全面从严治党要求，切实做到党的建设和保护区发展相互促进、共同提高。近年来，局党委坚持结合保护区资源保护中心工作，强化项目支撑和产业发展、提高管理、科研和宣传教育水平、加强职工队伍建设、充分发挥党员干部示范带头作用、年度目标任务和工作要点落实、促进和谐文明单位建设等深入开展保护区党的建设各项工作，形成了以党建促工作、以工作推党建的良好党建工作机制。学习型党组织建设、创先争优、党的群众路线教育实践活动等党建工作得到了省委、省直机关工委和省厅领导同志的充分肯定。2012、2015年，我局党委分别被省厅党组和厅机关党委授予“先进基层党组织”荣誉称号。
同时，党建工作的开展也促进了全局各项工作的深入有效开展并取得了一定成绩。保护区先后被授予“国家生态文明教育基地”、“全国自然保护区工作先进集体”，“全省林业生态保护先进单位”、“省级文明单位”等称号，成功加入了“世界生物圈保护区网络”并成为成员单位，在2009－2015年省厅年度目标责任考核中连续7年被评为优秀等次。
虽然我局的党建工作和精神文明建设工作取得了一些成绩，但离上级的要求和职工的期望还有一定差距。一是在紧密结合全局中心工作和广大职工实际，深入推进党建工作和主题实践活动方面，形式还不够丰富多样，取得的实效还不够明显；二是广泛深入联系职工群众，深入开展学习调研，全面掌握职工的思想实际，解决现实困难和问题还有所欠缺；三是开拓创新开展工作的力度还有待加大；四是对影响全局发展的一些突出问题特别是在推进新时期职工队伍思想建设、增强部门和职工工作积极性、创造性、提升整体工作水平等方面的思考和调研还须进一步加强。
这些问题，都需要在今后的工作中，在上级党组织的正确领导下，在广大党员干部的共同努力下认真研究予以克服解决。（管理局党委书记）