牛背梁保护区护林防火联防工作现状及对策－陕西牛背梁国家级自然保护区网站

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牛背梁保护区护林防火联防工作现状及对策

来源：发布日期：2014年1月21日浏览次数：

牛背梁自然保护区以羚牛及其栖息地为主要保护对象，是秦岭东部地区保存相对完好的天然林区。保护区交通便利，210国道、沙柞公路分别从保护区西部和南部穿过，西康铁路及西柞高速公路隧道从保护区东部腹底穿过，北部旅游景点星罗棋布。区内无居民，紧邻保护区居住着四个乡镇九个自然村组4500多人，社区群众的柴山、农田与保护区犬牙交错，日常生产生活对保护区森林防火工作威胁很大。在复杂而严峻的森林防火形势下，采用护林联防机制尤为重要，在此对牛背梁保护区护林防火联防工作现状做以分析，并提出相应的对策建议。

一、牛背梁保护区森林防火组织机构建设现状

牛背梁自然保护区筹建于1987年，筹建的十年间，保护区资源保护及森林防火工作主要由原属各国营林场负责，牛背梁自然保护区筹建处仅负责组织、协调、监督、检查工作。1997年，牛背梁自然保护区管理局正式成立，同年成立了“陕西牛背梁国家级自然保护区森林防火领导小组”。1995年至2002年，依自然地理位置不同，陆续建立了老林保护站、广货街保护站、石砭峪保护站和北沟保护站，分属三个不同的县域。2002年成立了“陕西牛背梁国家级自然保护区森林防火指挥部”，设立了森林防火办公室，目前配备5名专职工作人员。

牛背梁自然保护区四个保护站依据森林防火工作的属地管理原则，以基层保护站为核心，1999年至2002年，老林保护站、北沟保护站和柞水县老林乡先后成立了营盘地区护林联防指挥部；2001年，广货街保护站和宁陕县广货街镇成立了广货街地区护林联防指挥部；2002年，石砭峪保护站和长安区石砭峪乡（现在的南五台街办）罗汉坪村、老龙桥村建立了社区共管关系。保护区每年召开一次联防会议，检查、督促联防区域内各项防火责任和措施的落实情况，同时加强半专业扑火队伍建设，先后与周边社区村组成立了7支半专业扑火队，负责日常的野外巡查和林火扑救任务。通过联管联防，对保护区和社区集体林地实行统一管理，在森林防火方面的作用和效果十分显著。据统计，2000年以前，周边社区林地每年发生火灾次数均在3-4次以上，距保护区的水平距离0.5-3公里，对区内资源威胁较大。自联防组织体系建立运转以来，周边社区林地的防火责任亦纳入各保护站管理，责任明确，力度加大，社区林地的火灾次数明显呈下降趋势。2000年以来，平均两年仅发生一起。联防组织机构在火源管理和资源保护工作中有利于保护区各项工作的开展，同时极大促进了周边社区的森林防火工作。

二、联防工作中存在的主要问题

1、基层保护站的中心任务是资源保护，森林防火是其一项重要工作内容，职工除开展日常的巡护、监测工作，对发生的森林火灾担负着扑救任务，是我局森林消防队伍建设的主体。2001年11月，宁陕县广货街镇集体林着火，该处距保护区水平距离约500米。接到火情报告后，老林站和广货街站20名职工携带扑火机具，30钟内赶到火场，仅用3个多小时就扑灭了林火，扑火面积1.5公顷。近年来，基层站共参与扑救社区集体林火5次，受到地方政府好评。但同时保护站也存在着扑火装备缺乏、队员防护装备缺少、扑火专业技能不高等问题。

2、各联防单位在当地乡镇政府领导下成立了联防组织，但由于没有正式领导和有效管理，平时缺乏沟通和资金支持。只是进入防火期后例行召开一次联防会议，联防各成员单位之间联系少，加上没有上下级隶属关系，难于管理。

3、目前各保护站和所在村组成立了联防组织，但由于村组隶属所在乡镇管理（乡镇政府给村组干部发工资），保护站与村组只是一种形式上的联防，一旦发生火灾，还是要依靠乡镇政府组织安排才能进行有效的指挥扑救。

三、做好联防工作建议的对策

针对目前我区在护林联防工作中存在的问题，做好护林联防工作要重点加强以下工作：

1、积极争取森林防火项目，努力改善扑火队伍装备。进入防火期，每年对周边社区义务扑火队员及保护站半专业扑火队员进行培训，重点培训扑火队员的扑救常识及自救能力，如果条件许可，可给每名扑火队员购买人身意外保险，确保扑火队员人身安全。

2、当地乡（镇）政府能够将护林联防工作所需经费纳入财政预算，加大对护林联防工作的支持力度，同时各保护站应积极加强与所在乡（镇）政府的沟通，争取得到政府支持，督促成立联防组织机构，确保联防工作不流于形式。

3、继续加大社区共管委员会工作力度，将护林防火工作纳入工作范畴，发挥社区共管委员会的效能，进一步促进护林联防工作有效开展。（防火办公室邵健斌）