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强化廉政风险防控规范干部权力运行

来源:《秦岭牛背梁》    发布日期:2012年7月24日    浏览次数:

强化廉政风险防控规范干部权力运行
王惠英
       温家宝总理最近在《求是》杂志上发表了《让权力在阳光下运行》的文章,阅读后给我的印象很深。他指出:“一个政府要让人民满意,必须做到为民、务实、清廉”。“公开透明,让权力在阳光下运行,是反腐倡廉的有效措施”。“反腐倡廉建设,领导干部是重点”。因此,强化廉政风险防控,规范领导干部的权力运行,就是一个值得我们研究和思考的问题。
       一、建立防控机制,强化廉政风险管理
要深化廉政风险防范管理工作,可考虑建立“四三三四”廉政风险防控机制,即查找思想道德、岗位职责、部门职能、制度机制等“四类廉政风险”;评定高、中、低“三级风险等级”;建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法“三道防线”;将防控工作分解为计划、执行、考核、修正“四个环节”,形成廉政风险防范管理工作流程,实现对预防腐败工作的科学管理。
       (一)工作思路上做到“三个坚持”。坚持理论研究与工作实践相结合,做到边研究、边实践、边成果转化;坚持把廉政风险防控管理作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的途径和方法,做到三位一体、相互促进;坚持以完善工作流程,规范权力运行为重点,以清权确权为切入点,围绕决策、执行、监督各项重点工作,加强权力运行过程的规范和监督。
       (二)工作内容上突出“五个重点”。在防控风险类别上,以防控岗位职责和部门职能风险为重点;在教育培训上,以党员干部为重点;在推进工作上,以精准查找风险点为重点;在制定防控措施上,以完善制度措施为重点;在加强检查考核上,以检验防控成效为重点。
       (三)工作推进上把握“十个环节”。严格执行制定方案、宣传培训、清权确权、查找风险、评定等级、制定措施、审核把关、公示承诺、分析汇总、完善制度等10个关键步骤,将廉政风险防控与业务工作、岗位职责结合起来,做到立足于防止腐败行为发生,落脚在业务工作之中,实现风险防控与业务工作的有机统一。
       (四)工作领域上实现“三个覆盖”。努力实现廉政风险防控全员覆盖,推进向科级干部和各科(室)站重点岗位延伸;业务工作全过程覆盖,规范工作流程,完善制度措施,围绕关键环节开展有效防控;防控重点全覆盖,明确重点人员、重点岗位、重点环节、重点领域,建立局站两级重点防控项目库。
       (五)工作指导上建立“五个机制”。建立廉政风险防控组织领导机制,强化责任,夯实组织基础;建立跟踪指导机制,突出重点,分类指导;建立信息交流机制,加强沟通,及时发现和解决问题;建立监督检查机制,提高管控能力,确保防控成效;建立修正完善机制,进一步提升廉政风险防控机制的系统化、常态化和动态化运行水平。
       二、加大管理力度,增强廉政风险防控实效
要高度重视廉政风险防控工作,科以上领导干部要亲自组织落实,全体党员干部和关键岗位人员要人人查找防控廉政风险,形成覆盖全员的廉政风险防控网络。
       (一)查风险促自律,体现预防腐败工作的要求。要按照“找准、找全、筛选、提炼”的要求,采取“自己找、群众帮、案件查、领导提、组织审”等方式,分层次分步骤地组织全局科级以上干部和关键岗位人员查找廉政风险点,把廉政风险防控与强化党员干部廉洁自律意识结合起来。
       (二)定流程促规范,强化对权力运行的监管。以查风险、定措施为契机,重新梳理岗位职责、部门职能,完善主要工作流程,做到风险预警、风险提示、风险防控与廉政风险防范管理工作流程同步,把廉政风险防控与优化业务工作、规范权力运行结合起来,以防控措施的落实带动制度机制落实和工作质量提高,促进取得廉政建设与行政业务工作双赢的效果。
       (三)建制度促透明,规范领导干部权力行使。要进一步规范民主决策,管理局要坚持和完善“重大事项议事制度”等规章制度,保护站要制定“重大事项议事规定”,把廉政风险防控与深化党务公开、事务公开,提高工作透明度结合起来,有效规范科以上干部的权力行使。
       (四)抓源头促协调,加大惩防体系建设力度。廉政风险防控管理要将教育、制度、监督等方面的措施进行整合,形成源头防治腐败工作之间的关联机制,坚持和完善事业单位“事务公开、财务兼管、物资采购”三项制度,充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。同时,促进党纪条规的各项要求落实到每个部门、每个岗位、每名党员干部,使预防腐败工作更加有的放矢。
       (五)拓渠道促监督,夯实反腐倡廉建设的群众基础。坚持反腐倡廉领导体制和工作机制,整合各类监督资源,形成工作合力。调动全体党员干部和职工参与反腐倡廉建设,拓宽信访举报、网络举报等自下而上的监督渠道,夯实反腐倡廉建设的群众基础,为有效开展预防腐败工作提供有力抓手。
        三、健全权力配置体系,提高廉政风险防控科学化水平
强化廉政风险防控,规范干部权力运行是一项重要而紧迫、长期而艰巨的任务,必须下大力气,建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系,形成“大小有界、运行公开、过程留痕、全程监控”的权力运行管理机制。
       (一)进一步完善廉政风险防控长效机制。加强理论研究和实践探索,完善廉政风险防控机制理论体系,强化理论对实践的指导。建立健全组织领导、权力规范、预警监控和考核评价长效机制,确保工作落实有力、取得实效。
       (二)进一步健全权力配置结构。清权确权,建立权力目录和权力运行流程图;合理分权,使决策权、执行权、监督权相互配合又相互制约,防止权力过于集中;规范用权,完善交流、轮岗、资格准入等制度。健全科学决策机制,完善执行机制,严格限定部门自由载量权。
       (三)进一步规范权力运行监督机制。加强对重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节权力运行的监管,做到有序可循、有规可依、有制可控。建立健全权力配置、权力运行公开制度,加大重要事项决策、人事任免、大额资金使用、大宗物资采购等工作的公开力度,以公开透明促进权力规范运行。
       (四)进一步提高廉政风险防控信息化水平。完善网上监察系统,加强对业务工作全过程监控,延伸监督的范围和领域,推行监督模式向精细化、高效化、实时化转变。建立廉政风险防控信息平台,实行动态监控,逐步构建廉政风险预警机制。
       (五)进一步突出廉政风险防控重点内容。开展廉政风险防控绩效管理,动态管理廉政风险点。实施项目化管理,建立廉政风险防控项目库,每年确定一至两个防控重点,集中精力解决某一重点领域的突出问题。统一规范工作流程,完善廉政风险防控相关措施,确保权力在阳光下运行。(管理局党委书记)