牛背梁自然保护区森林防火监测

工作存在问题及对策

               范润玲 邵建斌

        森林资源是可持续发展的生态环境中首要的基础条件和主体，是提高人民生活质量和品质的重要保证。森林火灾是当今世界性的林业重大自然灾害，每一次森林大火，都给森林资源造成巨大的危害，给人民生命财产带来不可估量的损失。新形势下加强对森林防火监测系统的研究，对防止森林火灾发生，保护森林资源安全、改善生态环境、促进生态文明和社会经济可持续发展具有重要意义。

        一、目前我区森林防火系统存在的突出问题

        森林防火监测工作是一项长期而复杂的工程，多年来，在上级部门的重视和指导下，在管理局的精心安排和各站工作人员的辛苦努力下，此项工作取得了很大进步，监测系统得到进一步改善和提高，但由于各方面原因，也存在许多不足，具体表现在以下方面：

        1、管护面积大，防火监测难以观测到全方位

        我区位于秦岭山脉东段，总面积16849公顷,地跨长安、宁陕、柞水三县（区），是我国唯一以保护国家Ⅰ级保护动物羚牛及其栖息地为主要保护对象的森林和野生动物类型的保护区，区内生物多样性资源丰富，是秦岭东部地区保存相对完好的天然林区。由于管护面大线长，各站巡护监测距离相对较远，被动预防费时费力，效果不佳，一旦起火，人工难以控制，很可能导致大面积的森林火灾，扑救难度加大。

        2、人员活动频繁，森林防火监测难度较大

        牛背梁保护区东西狭长，交通便利，紧邻保护区居住的社区群众涉及三县（区）四个乡镇九个村组，人口有4500多人，社区群众的柴山、农田与保护区犬牙交错，日常生产生活对保护区森林防火工作威胁很大,尤其森林防火监测工作十分困难。一是每年的冬至、春节、清明前后群众祭祀活动是森林火灾的主要源头。二是进山游玩人员增多。双休日、节假日到林区游玩的人员身份复杂，活动分散，森林防火意识不强，极易引发森林火灾。三是农事活动频繁，群众烧田埂、焚烧桔杆极易走火，引起火灾。四是随着退耕还林政策的落实和农田林网、绿色长廊工程进一步扩大，火源管理范围已扩大到农田、公路，骤增了森林防火监测工作管理难度。

        3、资金投入不足，森林防火监测设施设备相对滞后

        目前，我区森林防火基础设施设备比较薄弱，预防和扑救综合能力不能适应新形势的需要。“四网两化”（林火预测预报网、通讯网、瞭望探测网、林火阻隔网，扑火队伍专业化、扑火工具机具化）建设严重滞后，无专业森林消防队伍，承担的扑火任务重，物资消耗大，各保护站承担不了义务扑火所开支的经费。具体表现在：森林防火专业人才及防火经费严重不足，已影响到日常防火及巡护监测工作的有效开展。

        4、森林防火监测长效机制没有健全

        多数地方仍然主要依靠旧的管理模式进行目标监测，而新的护林防火监测、野外火源管理、火灾指挥和扑救、森林专业防火队伍建设、防火基础设施建设投入等机制没有健全，影响了森林防火监测工作的有效开展。

         二、森林防火监测工作的建议及对策

        积极引进科学适用的先进技术，加强林火监测、网络通讯、林火阻隔等基础设施建设，积极开展森林火灾巡视预测预报，及时掌握林火信息，提高森林防火的整体科技水平；建立健全防火组织与专业扑火队伍，实现科学监测、指挥和决策，逐步实现森林防火监测系统的科学化、法制化、专业化、现代化，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保我区森林资源安全和生态文化建设得到加强。

        1、完善森林防火监测责任制

        森林防火监测实行行政领导负责制。必须形成在管理局森林防火指挥部统一领导下，通过法律、行政、宣传等手段，认真做好森林防火监测的各项准备工作，对照温家宝总理的衡量森林防火行政领导负责制的“五条标准”，使防火指挥部成员单位各司其职，各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。要把森林防火监测任务层层分解、级级落实，不但局与站抓监测，各辖区、乡(镇、办事处)、行政村、村民组、造林户、护林员、学校、工矿等等之间也要重视森林防火监测，以形成层层抓森林防火的工作局面，确保森林防火监测工作落到实处。

        2、建立森林防火预测预报体系和指挥系统

        依靠科技，利用林火监控技术和网络通信指挥系统，建立先进的森林防火指挥监测中心即智能烟火识别系统（包括指挥室硬件系统、通讯系统、信息网络系统和管理信息系统等），实现局、站、个人三级联网，建立具有文本（防扑火资源、人力资源）和图形图像等内容的防扑火信息数据库，实现信息数据共享。建成森林防火指挥监测中心后，森林防火指挥部可随时掌握辖区内的林火状况，提供最新、快捷、准确的信息，为正确判断火情和科学决策与指挥奠定基础。同时，各保护站要健全严格的监测队伍，完善值班制度，建立以护林员为主体的巡山查火护林队，查禁违章用火，监督经审批的林区用火。要及时修改完善森林火灾扑救预案，规范森林火灾扑救程序，明确监测职责和范围。一旦发生森林火灾，必须做到第一时间报告上级森林防火指挥部，确保森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。

        3、加强林火监测，强化野外火源管理

        由于气候的异常变化和农业结构调整、农田延包、集体林权制度的改革，农事活动已从过去集体集中用火转向千家万户用火，从季节性用火转向常年用火，造成野外用火点多、面广、线长。因此，监测工作必须要纳入重点的议事议程，坚持“预防为主、积极消灭”的基本方针，实行野外用火管理审批规定，防火巡查员在监测野外用火时，要积极探索野外火源管理规律，根据农事活动情况，养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。“堵”，即在戒严期内，严禁一切野外用火，要禁死，坚决做到见烟就查，见火就抓，纵向到底，责任到人。要充分调动干部职工积极性，分片包干，严防死守，对违章用火者依法从严查处。“疏”，即在森林防火非戒严期，集中一段时间，通过审批，在保护站人员、乡村干部到场，监督到位，开好防火路，确保不发生森林火灾的情况下，集中用火。

        4、多方争取资金，加强森林防火监测工作有效开展

        森林防火监测工作是全社会的责任，森林火灾监测和扑救经费每年应列入经费预算，适当安排用于建立健全监测系统的专项经费，积极争取项目，多方争取资金，用于扑火监测系统的设备购置与扑火队伍建设等项开支。加大对森林防火监测人员的培训力度，力争每年对森林防火工作人员理论培训一遍，实战演练一遍，器具检修一遍。配置必要的扑救机具和先进的防火监测系统和网络通讯工具，做到森林火灾一旦发生，监测系统和各类配套设施能正常发挥作用，人员能集结到位，且来之能战，战则能胜，确保森林资源安全。（防火办公室）