总结经验  增强信心 扎扎实实为保护区科学发展勤奋工作

——赵德怀局长在2011年上半年工作会议上的讲话（节选）

 

同志们：

      今天，我们召开上半年工作总结暨下半年工作安排部署会，主要目的有三个：一是通过这次会议有效促进和提升保护站整体工作，尤其是带动保护站在旅游产业上抓住机遇，迈开步子，积极发展，改善职工福利；二是深入基层，积极开展调查研究，倾听职工心声，进一步落实机关联系保护站工作，解决基层工作中遇到的困难和问题；三是总结经验，增强信心，推动我局各项工作扎扎实实科学快速发展。下面，我讲三个方面的意见。

一、上半年工作回顾

      今年上半年各项工作任务顺利完成。被省厅命名为“十一五全省自然保护区管理先进单位”，荣获“陕西省生态文明教育基地”称号，在省厅举办的庆祝建党90周年“三唱三颂”歌咏比赛中获得了一等奖。

    （一）森林资源得到有效保护

      健全完善了资源保护管理体系，站务管理较为规范，野外巡护监测基本到位，记录详实;加强重点区域管理，有效阻止了大规模、有组织的游客对保护区资源及生境的侵蚀破坏;进一步加强保护站警务室建设，完善办公设备;野外巡护和监测实施GPS航迹管理;积极开展“安全生产月”活动，局机关车辆、水电、安全保卫等管理工作明显改进，人员安全意识得到加强;与各保护站签订了《2011年护林防火目标责任书》，修订完善了《护林防火值班制度》、《2011年度防汛工作应急预案》；多次组织专业、半专业扑火队员进行扑火技能演练；利用防火戒严期、清明节等重大节日，及时指导检查基层防火工作。上半年，共刷写纸质标语400余条，签订联防公约23份，出动森林防火宣传车75车次，发放宣传资料1800份，发放森林防火入户通知书482份，户晓率达到100％。建立完善低智能人登记和落实监护人管理制度，核实“五类人”和重点监护对象24名；组织基层防火干事赴黄陵县考察学习。上半年实现了无森林火灾发生的目标。

      （二）项目促进保护区科学发展

      编制完成了我区《2011～2020总体规划》；编制与申报了《科研监测基地建设项目》可研报告；《科研监测及宣教工程项目初步设计》顺利通过专家评审；编制申报了《林麝栖息地保护与野外救护项目》、《秦岭生物多样性研究中心建设项目》、《生物多样性定位监测站建设项目建议书》和《科研能力建设项目》等。

      （三）科研及资源监测进展顺利

      《生境破碎化对林麝栖息地利用模式的影响研究》课题通过专家查定验收和国家林业局正式验收；《综合科学考察项目》内业整理已完成；各保护站较好地完成了一、二季度野生动植物资源与森林病虫害监测防控工作任务；开展了松材线虫病春季普查、有害生物葛藤资源普查工作；对保护区红豆杉、羽叶丁香等物种建立档案，定期监测，重点保护。

      （四）职工队伍管理水平提高

      坚持“周三政治学习日”制度，局领导带头讲党课，开好党员组织生活会；局领导、业务科室负责人深入基层开展“大下访”活动，解决了基层职工住房、水、电、网络等问题；及时办理了2011年度我局绩效工资总量核定、部分专业技术人员岗位工资变动、医疗及住房公积金办理、薪级工资普调、退休老干部独生子女费领取等政策落实工作；上半年政务信息报送工作，在保护区得分及排名为第一；组织女职工进行了妇科检查；组织开展了庆祝建党90周年“征文、绘画”等系列活动，在省厅举办的“三唱三颂”歌咏比赛中获得一等奖。

      （五）宣传教育工作成效显著

      网站点击率增加，《秦岭牛背梁》刊物质量不断提升；生物多样性标本展示馆充分发挥效能，上半年接待参观考察500余人次；配合中国人与生物圈秘书处编辑出版专刊一期；组织开展“科技活动周”宣传活动，累计受教育群众2000余人次；与紫薇地产联合举办“绿色风尚、真爱你我——与紫薇业主一起走进牛背梁”活动，建立北沟保护站“紫薇环保图书室”一座；配合省电视台拍摄制作《夫妻护林员》、《牛背梁上杜鹃开》等宣传片，并在省电视台多频道滚动播出。

      （六）产业工作稳步推进

      完善《产业经营工作指导意见》，鼓励和指导各保护站开展生态旅游接待等工作；规范秦楚古道旅游管理，今年“五一”，终南山秦楚古道生态旅游联合开发项目进入试运营期；与锦苑盘谷山庄、牛背梁森林公园等单位就资源保护等达成协议；积极联系保护区生态旅游门票审批工作。

      （七）重点建设项目顺利实施

      完成2010年新增天保工程15000亩封山育林项目；完成保护区地震灾后生态恢复重建项目（除动物圈舍恢复重建工程正在审计），其余各项单体工程都通过了工程审计和验收；与陕西通讯实业有限公司初步达成国有土地进行联合开发建设协议；启动实施北沟基地及科研监测宣教基地项目。

      （八）后勤服务保障工作水平提高

      改造完成北沟保护站网络建设；翻修并装修了老林保护站平房；对管理局办公楼大门过道进行了装修砌瓷和吊顶；在办公楼、家属区安装了视频监控系统；是对公务用车进行了自查自纠，实行安全责任问责制。

      （九）保护区区位优势充分显现

      热情迎接各级领导视察和八方来宾考察。上半年以来，祝列克副省长、国家林业局纪检组陈述贤组长、自然保护司张希武司长莅临我区检查指导工作。省发改委、财政厅、环保厅及林业厅领导等深入我区开展调查研究；成立2011西安世界园艺博览会接待协调组，先后接待有关单位近50人。

二、存在不足和问题

      上半年我局各项工作虽然取得了一定成绩，但也遇到一些实际困难和问题，与省厅的要求还有一定差距。这次总结会议召开前，我与局其他领导多次深入基层进行调研，与保护区周边有关单位、基层职工座谈交流。通过听取工作汇报、查看站务日志、翻阅巡护监测资料、检查职工实际出勤情况等，也听到、看到、了解到我们工作中一些真实情况，对我感触很深，主要表现在：

      一是保护站管理水平差异大。个别站长对站上基本情况掌握不清，汇报工作抓不住重点，缺乏条理性；站务日志记录不规范，反应工作内容空洞，值班站长监督检查不力等。

      二是产业工作起步小、成效差。近两年来，我局对保护站基础设施建设已基本到位。根据四个保护站实际，局及时对标准间配置了物资，各站具备了接待零散游客吃、住的能力。按照老林周边一般规模农家乐去年收入8---10万元计算，我们保护站产业收入上报数字却为“零”。总体上讲，保护站产业工作起步小、成效差、不规范。当然，这既有政策和机制原因，也有责任心问题。

      三是部分职工缺乏爱岗敬业、勇于吃苦精神。目前，我们的职工队伍结构年轻化，同龄人多，面临照顾家庭、老人、孩子等现实问题，但这也成为了一部分职工不安心工作的理由。部分职工工作不安心，没有了年轻人的朝气活力，整天想着调回局里工作；野外巡护工作积极性不高，出勤不出力；钻研业务工作热情不浓，好高骛远；评定职称自我感觉良好，面对具体工作知其然，不知其所以然，不能独立完成分配给自己的工作任务。保护区工作职责和性质决定了我们所从事的工作是艰苦的、是要远离繁华都市的、是要与大山朝夕相处的。我们的工作，无论机关，还是基层，需要的是一种热爱本职工作、具有奉献精神、擅长业务、注重研究、出类拔萃的人才。既然选择了这份职业，就注定我们有一份孤独需要陪伴，有一份寂寞需要厮守，更有一种责任需要承担。

      四是工作落实力度不够。刚才听了各部门工作汇报，在执行局安排的工作任务中，个别部门工作拖沓。机关联系保护站工作上半年落实不到位，《保护站规范管理工作实施方案》落实不力，资源管护上对重点区域、热点地段巡护管理措施不力，工作被动等。对未完成的工作，查找客观原因较多，面对实际问题，没有积极想办法主动解决，遇到困难一味的绕道走，躲着走，甚至将矛盾上交，推脱责任。

      五是工作协调不够。个别部门、个别领导工作缺乏协调沟通，配合不够，不按工作程序办事，在人力、物力和财力上造成一些不必要的浪费。

三、下半年重点工作

      上半年，我们的工作整体是好的，保护区发展建设取得的成绩值得肯定和发扬。今天会议上我们讲工作成绩少，谈问题和不足多，目的就是要找准问题的症结，研究制定出科学合理的解决办法及途径，进一步促进保护事业科学快速发展。

      （一）突出解决几个问题。

      一是重点研究制约保护区科学发展的机制问题。胡总书记在庆祝建党90周年“七一”讲话中指出：“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”总结我们的工作，不难发现，任何工作停滞不前、甚至出现倒退，不是工作安排不到位、制度不完善，而是人的问题、机制的问题；任何困难和问题，都阻挡不了保护区持续科学发展的步伐；任何不思进取、不谋工作、不干实事的现象都要通过科学合理的机制进行规范。下半年，我们的工作重点就是要下大气力，组织人力，集中精力，着手研究制定完善我局《科级干部任期制实施意见》、《绩效工资发放暂行办法》、《专业技术人员考核管理办法》、《目标责任考核实施办法》等。通过健全科学合理的机制，对安心本职工作、积极贡献、成绩突出的个人和集体给予物质和精神上的奖励，对不安心工作，没有贡献的、心中没有集体和大局观念的不予提拔和重用。我们要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格遵守制度，自觉维护制度。

      二是突出抓好职工队伍建设。一要以创先争优活动为契机，形成深入基层积极开展调查研究工作的良好风气。局领导班子成员要带头深入到基层，支部工作要深入到基层、机关业务科室工作要深入基层，一切工作都要围绕有利于保护事业的发展、有利于职工队伍的团结稳定。二要积极开展丰富多彩的系列文化娱乐生活。要举办一次主体鲜明的“爱岗敬业演讲”活动、开展一次“登山”运动、组织局、站优秀科（站）长、专业技术岗位业务骨干走出去考察培训等。三要把职工政治理论和业务知识学习制度化。保护站职工队伍的政治理论和业务知识学习要与管理局安排的学习时间及学习内容做到同步进行，一名站长要负责组织，纳入日常和年度考核考评范畴。四要针对我们工作中存在的勇于吃苦精神缺乏、工作落实不力等问题，积极采取组织措施，扭转被动局面。                      

      三是树立创新发展意识。创新发展是事业发展的必然要求，发展是硬道理。在今年的年度工作会议上，我提出了保护区要实现“五个新突破”。即：在推进生态文化体系建设方面取得新突破、在带动保护区加快发展方面取得新突破、在发展壮大保护区产业方面取得新突破、在提升保护区科研水平和提高获奖等级方面取得新突破、在提升保护区科学管理水平方面取得新突破。这五个突破不是口号，而是需要在座的各位，通过勤奋工作努力去实现，需要我们树立一种开拓创新、锲而不舍的精神去拼搏，需要我们这些中坚力量团结带领大家去为之奋斗。个人的发展和进步只有融入到集体大家庭里才有美丽的光环；只有牛背梁保护事业取得了科学长足发展，个人才有施展才华和能力的广阔天地。

      四是切实加强组织领导。下半年，我们各项工作任务繁重，目标明确。要圆满完成我们既定的工作任务，离不开强有力的组织领导。分管领导和各部门要经常深入基层对各项工作和目标任务落实情况进行检查指导，及时协调和解决工作中存在的问题。我们要树立群众观点，始终把群众的事装在心里，时时处处为群众利益着想。工作中要充分发扬民主，善于听取职工意见和建议，坚持用制度管人，用制度管事，按制度办事，不断规范工作程序，促进各项工作有效开展，确保目标任务落实到位、措施到位、监督检查到位。切实抓好“ISO9001”资格认证，促进各项工作规范化、程序化和目标化。做好无纸化办公各项准备工作，提高办公效率，降低耗材，实现低碳。

      五是切实加强作风建设。作风是一面旗帜，反映了一个人是真干，还是假干。面对“四种考验”、“四种危险”，各级干部要：自重、自省、自励，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。忠诚党的事业、心系人民群众，专心做好工作，不断完善自己，要加强团结协作，形成合力。抓好开源节流工作，强化宏观管理和计划管理，增强勤俭节约意识，反对铺张浪费。抓好“细节”工作，克服浮躁情绪，注重程序，规范行为。

      （二）抓大事、办实事，实施好重点工程建设项目

      1、抓紧抓好动植物资源保护工作不放手

      一要继续规范森林资源保护方式和保护措施，向规范化管理目标迈进。二要严厉打击破坏森林资源违法活动，提高行政执法水平，建立监督举报奖励长效机制，鼓励群众与违法犯罪行为作斗争。三要加大巡护监测工作力度，提高野外工作质量。熟练应用GPS导航系统，客观详实填写上报野外监测等各类报表资料。四要继续加强保护区重点区域、周边区域施工项目、入区旅游安全等监督管理，采取有效措施，制止游人进入保护区，确保辖区资源安全。五要抓好林区防汛（防火）工作，严格执行局制定的防（火）汛工作预案。秋夏之交降水较多，各部门要重视和加强防汛工作安排部署，确保人民生命财产不受伤害。六要加大扑火队伍建设。熟练操作各种扑火工具，增强和提高应对突发事件能力。完善森林防火设施设备。积极落实省厅防火物资储备库等项目，逐步解决保护站防护装备和防火设备更新，提高预防扑救能力。七要安排部署和落实好今冬森林防火工作，进一步加强24小时值带班工作。发挥联防组织在防火工作中的积极作用。加强与地方政府沟通协调，力争实现辖区无森林火警发生。八要做好森林病虫害防治工作。全面落实监控防治预案，密切关注辖区及周边森林病虫害，加强生物防治能力，提高预防监控水平。

      2、抓好项目建设不松手

      一要善于学习掌握保护区科学研究领域前沿发展理论和技术成果，结合保护区发展实际，积极储备各类项目。二要善于扑捉项目信息，加强联系协调，掌握申报动态，加大项目争取申报力度。三要认真做好项目实施工作。对已批准项目，要严格资金使用管理，确保项目顺利完成。积极做好保护区综合科学考察项目实施工作，抓好落实，保证按计划完成综考任务。四要积极争取《秦岭生物多样性研究中心》、《特殊树种培育项目》、天保二期工程、国家环保财政资金、省财政和环保等项目，为我区发展提供坚实的基础。

      3、抓好宣传教育工作不离手

      一要进一步提高《秦岭牛背梁》杂志办刊质量，丰富刊物内容，提高科技含量；二要继续加强网站建设，切实提高点击率，增强保护区宣传力度；积极邀请书画名人、书画社会团体来区采风写生；三要围绕保护区中心工作，充分利用现有宣传教育设施，广泛开展多形式的宣传教育活动；四要继续加强与中国人与生物圈国家委员会秘书处的联系，加大申报加入世界人与生物圈保护区网络工作力度。五要积极与新闻媒体加强联系协作，主动开展反映保护区风光、建设成效和基层工作动态为主题的宣传活动，不断提高保护区知名度和影响力。

      4、促进产业发展迈开步

      一要着手研究制定适合保护区目前发展的《产业经营工作指导意见》，鼓励扶持和带动保护站起好开展生态旅游接待等产业发展工作的步子，推动保护区产业发展。二要规范协调秦楚古道生态旅游公司经营管理，按协议确保我局利益，并尽快发挥野生动植物救护及驯养繁殖站作用。三要加快成立牛背梁保护区生态旅游公司工作进度，抓紧落实督办保护区生态旅游门票审批等既定工作目标任务。

      5、促进重点工程项目建设上台阶

      一要严格按照要求，切实抓好2011年新增天保工程封山育林15000亩封山育林项目，按计划完成育林建设任务。二要抓好局址西侧土地联合开发建设。目前，我们要珍惜发展机遇，要积极主动与陕西通讯实业有限公司多联系、多协调，力争早日达成协议，进行开发建设。三要启动实施北沟基地及科研监测宣教基地项目。省厅领导十分重视和支持这个项目，我们要积极与委托设计单位进行联系，加快相关施工图设计，做好工程招标后的启动建设工作，并积极向省厅、发改委等申请协调落实项目建设地方配套资金。

      下半年，是我局建设发展的关键时期，我们要按照局年度工作要点、2011年度目标责任考核指标任务及局党委、管理局研究决定的有关具体工作任务，切实加强组织领导，坚持求真务实，确保每项工作都能有序推进、顺利完成。

      同志们，我们完全有理由为我们取得的一切成就而自豪，但我们没有丝毫理由因此而自满，我们决不能因此而躺在过去的功劳薄上停滞不前。希望大家能够继续保持良好的工作作风，不断总结经验，认真查找不足，齐心协力，以饱满的热情，积极投身到全局各项工作中去，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。坚定不移地为保护区加快发展努力工作，做出新的更大的贡献。