浅谈新时期陕西自然保护区的建设与管理
麻应太
生物多样性保护是当今国际社会倍受关注的问题,建立自然保护区是国际社会和各国政府普遍采用的有效保护生物多样性资源、保护生态环境的根本途径和重要手段。陕西省位于我国内陆腹地,地处东经105°29′~111°15′, 北纬31°42′~39°35′之间。南北狭长,东西狭窄,总面积20.56×104 km2。陕西省是我国生物多样性资源分布与保护大省,在我国生物多样性保护与生态建设中占有突出的地位。陕西省自然保护区的建设工作始于1965年,经过四十余年的建设与发展,至2006年底,陕西省林业系统共建立自然保护区41个,初步形成布局较为合理,类型较为齐全,功能较为完善的自然保护区网络,在陕西及全国,乃至世界自然资源和生态环境保护、维护生态安全、促进人与自然和谐、保障社会经济可持续发展等方面发挥了非常重要的作用。
1 陕西自然保护区建设成就
陕西省第一个自然保护区——太白山自然保护区建立于1965年,经过四十多年的建设与发展,截至2006年底,陕西省林业系统共建立自然保护区41个,总面积95.4×104 hm2,占全省国土面积的4.6%。
1.1 自然保护区的级别
按照保护区级别来划分,有国家级自然保护区8个(表1),总保护面积292 052 hm2,分别占陕西省林业系统自然保护区总数与总面积的19.51%与30.60%;省级自然保护区29个,总面积630 073 hm2,分别占70.73%与66.02%;县级保护区4个,总面积32 284.3 hm2,分别占9.76%与3.38%。
表1 陕西省林业系统自然保护区的级别统计
Tab.1 The levels of nature reserves in Shaanxi Province
类别 |
国家级 |
省级 |
县级 |
总计Total |
数量(个) |
8 |
29 |
4 |
41 |
数量比(%) |
19.51% |
70.73% |
9.76% |
100% |
面积(hm2) |
292052 |
630073 |
32284.3 |
954409.3 |
面积比(%) |
30.60% |
66.02% |
3.38% |
100% |
1.2 自然保护区的类型
按照保护区类型来划分,有森林类型自然保护区17个(表2),总保护面积379 243.3 hm2,分别占陕西省林业系统自然保护区总数与总面积的41.46%与39.74%;湿地类型自然保护区6个,总面积140 740 hm2,分别占14.63%与14.75%;野生动物类型保护区18个,总面积434 426 hm2,分别占43.90%与45.52%。
表2 陕西省林业系统自然保护区的类型统计
Tab.2 The types of nature reserves in Shaanxi Province
类别 |
森林类型 |
湿地类型 |
野生动物类型 |
总计Total |
数量(个) |
17 |
6 |
18 |
41 |
数量比(%) |
41.46% |
14.63% |
43.90% |
100% |
面积(hm2) |
379243.3 |
140740 |
434426 |
954409.3 |
面积比(%) |
39.74% |
14.75% |
45.52% |
100% |
1.3 占全国的比例
与同时期全国自然保护区的建设情况相比,截止2006年底,全国共有各种类型、不同级别的自然保护区2 395个(表3),总面积15 153.50×104 hm2,占国土面积的15.16%,其中国家级自然保护区265个,面积9 169.70×104 hm2;全国林业系统有保护区1 740处,总面积121×104 km2,占国土面积的12.6%,其中国家级213处,全国林业系统自然保护区占全国自然保护区总数的73%;陕西省自然保护区总数占全国自然保护区总数的1.71%,占全国林业系统自然保护区总数的2.36%;陕西省国家级自然保护区占全国国家级自然保护区总数的3.02%,占全国林业系统国家级自然保护区总数的3.76%。
表3 陕西省林业系统自然保护区与全国自然保护区的数量比较
Tab.3 The numbers of nature reserves in Shaanxi Province and the whole of China
类别 |
全国总体情况 |
全国国家级情况 |
全国 |
全国林业系统 |
全国 |
全国林业系统 |
全国数量(个) |
2395 |
1740 |
265 |
213 |
陕西数量(个) |
41 |
41 |
8 |
8 |
数量比(%) |
1.71% |
2.36% |
3.02% |
3.76% |
2 陕西自然保护区发展历程
自1965年我省第一个自然保护区——太白山自然保护区建立至今,陕西自然保护区建设经历了数量从无到有、规模从小到大、功能从单一到综合的历程,初步形成布局较为合理,类型较为齐全,功能较为完善的自然保护区网络,回顾四十二年的发展历程,从发展速度来看,大致可以分为三个发展阶段:
2.1 起步阶段(1965年-1975年)
从1965年我省第一个自然保护区——太白山自然保护区建立至1975年为陕西自然保护区建设的起步阶段,11年间我省仅建立一处自然保护区(表4)。但太白山自然保护区的建立,不仅开创了我省自然保护区事业的先河,填补了我省自然保护工作的空白,也标志着陕西省终于跨进了我国自然保护区建设的行列。
2.2 缓慢发展阶段(1976年-1998年)
1976年,文化大革命结束,陕西自然保护区建设工作重新起步。至1998年,进入缓慢发展阶段。期间相继出现了3个比较大的停顿:1982年~1986年、1986年~1993年与1994年~1998年,总共耗时14年。23年里,我省只新建8处自然保护区,平均每2.88年才建立一处,建设速度缓慢。8个保护区的总保护面积为200 801.3 hm2,分别占陕西省保护区总数的19.51%与保护区总面积的21.04%。
表4 不同时期陕西省林业系统自然保护区的建设情况
Tab.4 The construction situation of nature reserves in Shaanxi Province at different times
类别 |
起步阶段 |
缓慢发展阶段 |
快速增长阶段 |
总计Total |
历经时间(年) |
11 |
23 |
8 |
42 |
耗时(%) |
26.83% |
53.66% |
19.51% |
100% |
新建数量(个) |
1 |
8 |
32 |
41 |
与总数量比(%) |
2.44% |
19.51% |
78.05% |
100% |
新建面积(hm2) |
56325 |
200801.3 |
697283 |
954409.3 |
与总面积比(%) |
5.90% |
21.04% |
73.06% |
100% |
虽然这个阶段保护区的建设与发展速度缓慢,但这一时期所建立起来的8个自然保护区却涵盖了陕西省自然保护区从森林、野生动物到湿地的所有类型,由县级、省级到国家级的所有级别,而且,在陕西省所拥有的8个国家级自然保护区中,有5个是在这一时期建立起来的,占到了陕西省国家级自然保护区总数的62.50%。这个阶段是陕西自然保护区建设与发展的重要时期,该阶段所建立起来的保护区不仅保护着陕西生物多样性的精华以及生态环境保护的关键与热点地区,而且已逐渐发展成为陕西自然保护区建设事业的中坚力量。
2.3 快速增长阶段(1999年——至今)
1999年起,我省自然保护区建设工作步入了快速增长阶段。至2006年底,我省新建保护区32个,占到全省保护区总数的78.05%。该阶段新建保护区的总面积为697 283 hm2,占全省保护区总面积的73.06%。除1999年与2005年保护区的批建工作有短暂的停滞以外,从新建数量来看,其中以2004年为最盛,一年内就批建保护区9处,占该时期新建保护区总数的28.13%,2002年次之,共批建7处,占该时期新建保护区总数的21.88%,2000年最少,仅新建保护区2处,占该时期新建数的6.25%。
这一时期为陕西自然保护区建设与发展的全盛时期,从数量增长速度来看,该阶段新建保护区的数量是前两个阶段保护区总数量的3.5倍还要多;从建设规模来看,各种类型的保护区都得到了均衡发展,总面积较之以前增长了2.71倍;从保护功能角度来看,全面完成了从单一保护到综合保护的质的飞跃。
3 新时期自然保护区建设管理工作的特点与任务
我省自然保护区已初步形成布局较为合理,类型较为齐全,功能较为完善的自然保护区网络。至此,我省自然保护区的建设与管理工作迈入了一个正规化、科学化稳步发展的崭新阶段。在我省自然保护区建设取得巨大成就的今天,自然保护区建设与管理工作也体现出了新的特点,肩负着新的历史使命。作为自然保护区建设的决策者及管理者,对此必须要有一个清醒的认识,正确把握时代的脉搏,顺应时代的潮流,积极促进新时期自然保护区建设事业的健康发展。
3.1 新时期自然保护区建设要着重于质量提高
陕西自然保护区的建设与发展速度相对较为缓慢,其数量在全国各省市自然保护区数量排名中列第18位,在全国32个省市中处于中等偏下水平,全省自然保护区的建设工作仍处于初级阶段,随着国际国内形势的变化,我国政府有关自然保护与自然保护区建设的方针政策也做出了调整,在继续加快我省自然保护区数量增长的同时,由单纯追求数量增长向追求建设高质量保护区的目标迈进。我省自然保护区数量虽然已经不少,但质量却不是很高。在林业系统41个保护区中,仅有国家级保护区8个,世界人与生物圈保护区1个,中国人与生物圈保护区4个,全国林业示范保护区2个,其现状与陕西在生态环境保护中的地位与作用极不相称。因此,在我省未来自然保护区的建设工作中,应该将巩固成果、扩大成果,建设更多更高层次保护区,加强人与生物圈保护区申报,以及建设一批国家级保护区与示范保护区等工作作为自然保护区建设的中心工作来抓,努力将陕西发展成为我国自然保护区建设的示范省。
3.2 新时期要不断加大对自然保护区的有效管理
目前,受社会经济总体发展状况的双重制约,陕西自然保护区管理方面还普遍存在着诸如管理机构不健全、人员不到位、对自然保护区工作的重要性缺乏认识、自然保护区发展水平悬殊太大等问题,相当数量的自然保护区的管理职责未能得到有效履行,管理职能与生态功能未能得到应有发挥。陕西自然保护区网络的社会效益与生态效益的发挥程度与社会发展的需求还差的太远。这就要求我们在继续加大保护区基础设施建设力度的同时,更要不断加大保护区管理能力的建设力度,做到各个自然保护区从形式到能力,从能力到管理,从管理到效益的高度统一,最终实现自然保护区对生态建设的促进保障作用。
3.3 新时期要积极转变自然保护区的管理职能
对于自然保护区来说,保护是根本,保护的终极目标就是为了利用。为了达到这一目标,首选是要确保不同发展时期阶段性目标的实现。从保护管理目标角度来看,每一个自然保护区基本上都要经过从单一保护到促进发展,再到永续利用的3个发展阶段。拿陕西自然保护区来说,虽然各个保护区建立的时间有早有晚,起步有快有慢,发展历程有长有短,管理水平有高有低,管理成效有大有小,但从整体发展水平与自然保护区的整体发展程度,以及社会对自然保护区建设事业的认知情况来看,我省自然保护区都已基本度过了严防死守的单一保护阶段,现正处在促进发展的保护科研阶段,而第三个阶段即将到来。在现阶段,自然保护区的资源保护与管理工作中面临的主要问题是如何协调发展,持续利用的问题。因此,保护区的管理职能应积极向永续利用的资源开发方向转变,工作重心应尽快向探索资源永续利用的途径、技术、方法等方面转移,以加速阶段性目标实现,早日实现保护区建设的终极目标,为人类造福。
3.4 新时期自然保护区建设与发展中要引入现代经营理念
陕西林业系统的保护区基本都建立在远离城市、交通不便、经济落后、信息闭塞的地方,受工作性质、业务范围等因素的限制,与社会上其它领域的交流与接触少,社会公众对它的了解不足。自然保护区建设工作关乎经济发展、社会稳定,需要全社会的广泛参与,为此,要勇于摒弃传统守旧的管理思想与模式,大胆引入现代经营理念,变以往对保护区的管理为对保护区的经营,通过策划、推介等一系列运作,将自然保护区的建设完全植根于社会各个领域,广泛吸纳全社会的支持,促进自然保护区建设事业的发展与壮大。要深入开展政策研究,在政策框架下,按照现代经营理念,将每个自然保护区作为一个个经济发展项目来进行科学定位、周密设计、精心策划,适时举办项目洽谈会,多角度全方位向社会各界推介,“招商”引资、牵线搭桥,依靠全世界、全国人民力量办好陕西林业,建设好陕西的自然保护区。
3.5 新时期自然保护区建设与发展中要建立管理有效性评价长效机制
所谓自然保护区建设与管理有效性评价旨在规范与引导自然保护区的建设与管理行为,着力解决自然保护区建设中的深层次问题。当前,自然保护区建设与发展工作中建立管理有效性评价的长效机制已经迫在眉睫,刻不容缓。目前,仅有《自然保护区工程项目建设标准》可依,缺乏对自然保护区管理效果有效评价的方法和机制。因此,我们要勇于创新,大胆探索对自然保护区管理有效性评价的长效机制。要结合近年来我省开展的年度目标责任考核工作,对现有自然保护区的建设与管理现状进行一次全面系统的调查摸底,根据调查研究结果,结合其他自然保护区的先进经验,率先建立《陕西省自然保护区管理标准》,制定《陕西省自然保护区管理有效性评价制度》,继而对自然保护区进行综合评估与动态管理,推动各个自然保护区不断向前发展。
4 结束语
陕西省自然保护区建设经历了数量从无到有、规模从小到大、功能从单一到综合的光辉历程。然而,我省自然保护区的建设管理工作还处在初级阶段,依然存在着许多困难和问题。在社会发展新的历史时期,我省自然保护区建设与管理工作的特点与任务已发生了根本变化,既体现出了时代特点,又对保护区建设管理工作提出了新的任务要求。为此,在今后及相当长的一段历史时期内,我们必须对自然保护区建设与管理工作的目标任务做适时调整,积极转变管理理念与管理职能,加强政策研究与宏观指导,建立管理有效性评价的长效机制,促进生态环境与社会经济持续协调发展,再铸新时期陕西自然保护区建设管理工作的辉煌。