在过去的一年，牛背梁自然保护区森林防火工作在省林业厅和管理局的领导下，在地方各级政府的高度重视和各相关单位的大力支持下，经过全局干部职工和社区群众的共同努力，实现了全年无森林火灾发生的工作目标。当前，我省进入森林防火期，为确保辖区资源安全，切实做好2009－2010年度森林防火工作，根据全省森林防火工作会议精神及管理局目标责任制要求和全年森林防火工作要点，特提出我局森林防火工作要求。我区今年的森林防火工作总的目标是实现三个确保，即：确保森林火灾受害率控制在0.1‰以内，确保不发生一般森林火灾，确保不发生一起人员伤亡事故。

       一、认清森林防火工作形势，消除麻痹思想

      按照国家森林防火指挥部总指挥贾治邦同志的指示精神，今冬明春的森林防火工作要做到四个到位，即：思想认识要到位、领导责任要到位、工作措施要到位、部署检查要到位。根据气象部门的分析预测，综合各种因素，今年我省乃至全国的森林防火工作面临的形势仍然十分严峻，困难较多，任务艰巨，责任重大，意义特殊。主要表现在：一是气象条件不利。据国家森林防火指挥部专家组和省气象台的综合分析预测，今冬明春我国大部分仍将呈现高温少雨特征，森林火险等级较常年同期偏高，森林防火形势不容乐观；二是火险等级增高。今年夏、秋两季我省降水偏多，林区植被生长茂盛，可燃物载量增加，林下可燃物丰富，客观上具备了发生大火的危险性；三是进入林区旅游度假、生产务工人员增多，野外火源管理难度增加。特别是210国道及102省道从保护区穿过，过往车辆和行人较多。西安、咸阳等地的驴友通过东坪沟、光头山、秦楚古道等地非法进入保护区，盘谷山庄的留宿客人进入甘沟，加之牛背梁森林公园明年“5.1” 节前后就要开业，这对我们的森林防火工作带来新的考验。森林防火工作点多面广，防火任务日趋繁重。因此，各保护站要紧急行动起来，认清形势，克服侥幸心理，消除麻痹思想，不得掉以轻心，要周密部署，抓好落实。要抓重点、抓主要矛盾，抓关键时期，一句话，就是“一抓三管”，即：抓宣传教育、管好重点时段、管住重点地段和管控重点人群，切实做好森林防火各项工作。

      二、加大森林防火宣传力度、广泛开展宣传教育工作

      针对今冬明春森林防火严峻形势，我们要进一步加大宣传教育工作力度，强化防火意识。做好宣传教育工作要以科学发展观为指导，依照《森林防火条例》，突出宣传主题，灵活宣传方式，抓好宣传重点。要求区内受教育的人数必须达到95%以上。因为宣传教育是一项重要的预防措施，我局森林防火宣传教育的目标应该确定为：不断提高社区群众参与森林防火工作的自觉性。这是衡量各站宣传效果的重要指标。各保护站要制订宣传计划和宣传方案（要有时间和具体方案），创新宣传手段，广泛开展森林防火、扑火宣传教育工作，宣传要着眼于群众，突出重点，做到内容规范化、形式多样化、对象特定化。针对中小学生、村组干部、司机等不同的宣传对象，采取集中宣传和进村入户“一对一“的宣传等多种多样的宣传教育方式，在周边社区营造浓厚的防火氛围。要将我们印制的森林防火年画及时发放到群众手中。与此同时，各保护站在明年4月份要组织宣传车辆深入社区，开展森林防火宣传月活动，方式要灵活多样，内容要丰富多彩，秦楚古道、盘谷山庄、牛背梁森林公园及210国道、102省道沿线的公路道班要给予大力支持和配合。各保护站要主动积极的与地方政府加强联系和沟通，配合地方政府一起做好宣传工作，做到不漏村、不漏组、不漏人，达到家喻户晓，人人皆知，切实把隐患消灭在萌芽状态。

      一是加强监督检查，促进森林防火各项措施落实，保护站要通过与各村组、户主、联防单位签订森林防火责任书和入户通知书的形式，进一步明确各成员单位的责任和任务及森林防火工作的要求，将森林防火责任细化分解，具体落实到各个巡护员、村、组、个人，加大对低智能人监管工作力度，同时不断完善森林防火监护和重点部位森林防火监控责任机制，并将在保护区内从事其它生产经营、施工单位的森林防火责任落实列为防火责任管理的主要内容；二是加强区域联防，协同作战。各保护站要与地方政府和所在村组成立联防组织，建立长效机制，密切协作，互通情况，交流经验，畅通信息，联防互助，确保森防工作横向到边，纵向到底，不留死角；三是坚持做好防火及安全值班工作。防火期坚持24小时值（带）班制度，各站值班人员要坚守岗位，认真履行职责，保障通讯畅通，防火期间。坚持“零报告”制度，防火期内各站必须有带班领导在站，若抽查发现无带班领导者，将严格追究责任。要做好信息日报工作（每日3点至4点）并做好值班记录。

      野外火源管理历来是防火工作的重点和难点。秦岭地区引发森林火灾的主要原因是人为因素，如烧地边、煨火肥、上坟烧纸、入林吸烟、野外做饭、燃放烟花爆竹、烤火等。我们要努力控制和预防人为火灾的发生，从根本上消除火险隐患，必须狠抓野外火源管理。一是依法管理野外用火。对野外用火人员要严格审批，签订防火保证书；对低智能人和儿童，要全面落实监管责任人。防火戒严期，严格遵照政府的戒严令，做到“八不准”，“六不烧”，严禁一切野外用火；二是切实加强对重点林区、重点部位的巡查力度。在高火险天气和元旦、春节、清明节等重点时段，要严防死守；三是认真开展火险排查工作。主要查防火责任落实及人员到位情况。查防火预案、防火物资机具准备情况。查防火设施设备建设情况，确保组织领导、机具装备、扑火队伍、值班全面到位。

      一是抓好扑火队伍的日常学习和培训工作，不断增强和提高应付突变情况的能力。进入防火期，各保护站要结合实际，对专业及半专业扑火队进行一次培训（要有具体时间、方案、图片等），坚持以人为本，科学扑救，效益优先的原则。提高扑火队员的扑火技能和火场自救能力，切实杜绝在森林火灾扑救过程中发生人身伤亡事故。二是坚持按照“宁可备而不用，不可用而不备”的总体要求，备足和检修好各种扑火机具、交通通讯工具（根据考核指标要求要有文字记录），确保一有火情，拉得出，用得上，效果好。及时发现火情，迅速出击，尽早扑救，满足防火期的工作需要。三是完善森林防火应急预案，提升森林火灾处置能力。各保护站要认真总结近年来的成功经验，积极探索森林火灾发生规律，结合《森林防火条例》的新要求，进一步修订完善森林防火应急预案，增强预案的科学性、实用性。

      按照省厅有关加强森林防火工作信息报送的要求，为了突出本单位先进典型和工作安排思路，各保护站在防火期间要畅通信息反馈渠道，每月报送森林防火工作信息不少于一条，并计入年终考核中。

      一是要加大森林火灾查处和责任追究力度，严格依照有关法律、法规，对每一起森林火灾都要从火源管理、隐患排查、宣传发动、扑救组织等各个环节进行责任检查。二是要严厉查处责任制未落实、职责不履行、防控措施不落实等失职渎职行为，一经查出绝不放过。三是要严字当头，严格依法行政，提高火灾案件的查处率。特别是对违章用火等行为要严肃查处，公开曝光，达到震慑违法犯罪，教育广大群众的目的。