加强资源管护工作之我见

郑怀文  王西锋

牛背梁保护区自成立以来，随着资源保护工作力度的不断加强，森林资源得到了有效保护，但自去年年底以来，保护区内陆续有盗伐现象发生，为我们的资源管护工作敲响了警钟，资源保护工作面临着巨大的压力，急需采取措施加以解决。

一、资源保护工作中面临的新问题

1、违法犯罪行为表现出流动性强的特点。根据各方面取得的信息显示，盗伐分子已从以往的肩抗背挑发展到以面包车、金杯、依维柯和小型箱式货车运输为主，作案工具也从斧头、手锯发展到以油锯等高效率作案工具为主，作案时间缩短，流动性强，一般在30分内就可将已截好的原木装上车运走。

2、依赖高科技手段作案。通过调查，盗伐分子一般都装有超强的无绳电话，该种通讯设备有效覆盖范围达30公里，盗伐分子利用该系统，可保持有效的通讯联络，并派人对我站工作人员及保护站车辆进行监视，只要我们有所行动，就立即有人给正在盗伐的犯罪分子通知，使他们得以很快逃脱。

3、盗伐分子一般由3—5人组成团伙，分工协作，有放风的、盗伐的、负责转移赃物的，一般采取里应外合法，当地人对资源分布状况比较熟悉，负责采伐；山外人负责运输销售，或者直接参与盗伐，运输，销售。

4、盗伐主要以采伐硬杂木（栎木）为主，直径为20—50公分的原木，主要用来加工板材。盗伐区域主要分布在交通方便的公路沿线区域，易于作案和林木搬运，作案流动性大，作案的时间、地点不固定，可随时更换，人员流动性强。作案时间多集中在基层工作人员休息时间（晚上、凌晨、阴雨天、中午等时间段）。

5、市场对原木的需求量较大，价格较高。周边地区出现许多明目张胆收售木材的市场和摊点，如长安的沣峪口、滦镇、子午镇、西安的雁环路等地方。

6、随着保护区周边地区林改工作的进一步深入贯彻，原有的集体林、队有林都划分或承包到个人，因此，盗伐分子的目标就瞄准到了国有林，给国有林管护带来了很大难度。

二、基层资源管护执法中存在的困难

基层站虽然采取了多种手段对盗伐现象进行打击，但是收效甚微，盗伐分子仍然不断作案，对资源进行着肆无忌惮的破坏。目前，在整治盗伐等违法活动方面，基层保护站主要存在以下困难：

1、执法力量薄弱。目前每个站平均有职工11人左右，减去女职工，加上职工正常换休等因素，一般留站职工在6—7人左右。有时候，为了加强管护工作力度，一天开展3—4趟的巡查，加之夜晚的端点监视及晚间背着睡袋，走在哪里睡到哪里，一天几乎24小时都在工作，体力上明显透支，长时间的持久战及高强度工作给职工思想、体力带来很大的压力。

2、执法力度不够。目前我们只有行政处罚权，对盗伐等非法行为通常采取罚款方式，盗伐分子时常利用这点，气焰甚为嚣张，每次盗伐的数量都不大，不够刑事立案条件，对盗伐分子的处罚过轻，甚至出现有的盗伐分子明目张胆的叫嚣，不就是罚几个钱嘛！更有在处罚时讨价还价的情况发生。

3、巡查装备欠缺。每个基层站仅有1辆防火车，一旦出动，目标很明显，盗伐分子能很好的掌握我们的动向。

4、内部体制不够完善。长期单一的基层资源管护工作，造成了职工思想低调、工作积极性不足等现象，个别职工存在思想认识不高、工作责任心不强、不敢叫真等问题，制约着执法工作质量。

在查办案件的过程中，存在老好人思想，怕得罪人，工作上不敢碰硬。还有的抱着混日子思想，反正我上够自己的班就行了，其他的事情与自己没有什么关系等思想问题。

5、辖区大多区域暴露在外，管护战线较长，工作人员相对较少，管护工作强度大，不能很好的打击盗伐分子。

6、盗伐分子作案机动性强、交通工具多样、人员复杂、时间地点灵活性大，无法很好的制约与监控。

三、应对措施

面对当前辖区及周边地区出现的这些新问题和工作中遇到的诸多困难，我们应结合辖区资源实际及案件发生特点，采取有效手段，加以管理。

1、有效的巡查是打击盗伐的根本途径。根据以往发生案件的特点，我们可以采取以下手段进行巡护。

（1）集中整顿法。将本站职工的休假日期加以调整，集中职工力量，有效开展打击破坏森林资源违法犯罪行为的整顿活动。

（2）障眼法。可适时租用民用车辆，或是将本站职工拉至监视点，车辆返回，迷惑盗伐分子。

（3）守株待兔法。可以选择适宜监控的地点，以利于工作人员监控，进行不定时或全天候的监控。

（4）打草惊蛇法。防火车辆标志明显，既给我们带来方便又带来不便，我们可以利用这点，在不同时间段进行巡护时，将车辆停至醒目位置，起到震慑作用。

（5）敲山震虎法。可以各种形式约谈已掌握的但没有直接证据的幕后指使人，以起到震慑的作用。

2、建立健全森林资源联防组织体系，使资源保护工作起到事半功倍的效果。

（1）加强沟通，积极组建由保护站、派出所、村组织及线人组成的联防机构。

（2）可通过会议、座谈等形式实现信息共享，线索共享，案情分析心得共享，以相互取长补短。

（3）建立健全举报制度。不但要给举报人作出保密承诺，还要有好的奖励机制，鼓励群众举报，这样才能更好的发挥联防体系的作用。

（4）保护站应加强与派出所的协作，形成共识，相互配合，相互帮助，提高案子的查处效率。

（5）可聘请社区1—2名专职巡护员，并给以一定的补助、权限和职责，建立监管机制，发挥社情监督作用，以更好的保护资源。

3、制定有效的基层站管理措施和奖惩制度，激发职工的工作积极性。

（1）通过站职工会议研究制定奖惩细则，并将细则报管理局审批。

（2）可根据各站工作特点，提高职工办案的奖励比例。

（3）在可操作的情况下，将巡护细则进行完善，并对职工发现案件及处理案件的情况加以评分，纳入年终考评。

（4）进一步提高办案工作的透明度，让职工充分参与，了解案件进展情况，提高案件办理质量。

（5）壮大队伍，把思想政治素质好、工作能力强，热爱自然保护事业的职工组织起来，建立一支坚强有力的执法干部队伍，确保我区森林资源安全。